11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)開始實施。當日，海南省新聞辦召開《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會，明確海南對標國際營商環(huán)境規(guī)則，讓國內(nèi)外各類市場主體增強在自貿(mào)港投資興業(yè)的信心?！稐l例》從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了39條具體規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

打造一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。該《條例》是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來海南省出臺的首批自貿(mào)港配套法規(guī)之一。

據(jù)海南省政府副秘書長、海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國在發(fā)布會上介紹，近年來，海南持續(xù)推進“放管服”改革，推動了“準入即準營”“一枚印章管審批”“國際投資貿(mào)易單一窗口”等創(chuàng)新舉措，營商環(huán)境明顯改善，對外開放水平進一步提高。但與海南要建設(shè)最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港目標要求相比，與國際先進水平相比仍有很大差距。海南當前各類市場主體對海南的營商環(huán)境還多有詬病，特別是在市場要素保障、政府服務(wù)水平和政策落實情況等方面還有不少難點堵點痛點問題，需要立法明確相應的改革措施和解決路徑，為有效解決市場主體反映的“急難愁盼”問題提供法律依據(jù)。這是《條例》出臺的背景。

《條例》明確，對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價指標體系，規(guī)定在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流。

在營造公開透明可預期的法治化營商環(huán)境方面，《條例》重點解決“新官不理舊賬”問題?！稐l例》提出，海南將以市場主體需求和問題為導向，保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性，因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應設(shè)置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。市場主體認為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請備案審查?！稐l例》強調(diào)加強政府誠信建設(shè)，承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應當依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整等為由不履行。《條例》還規(guī)定建立政務(wù)失信責任追究制度。

《條例》明確，在國際化營商環(huán)境的打造方面，海南將對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系;提升市場主體準入準營便利度，原則上不再新設(shè)許可，同時持續(xù)精簡現(xiàn)有涉企經(jīng)營許可，建立最簡權(quán)力清單，落實放寬市場準入負面清單制度，全面推行極簡審批投資制度。海南還將建立“有事必應、無事不擾”制度，要求健全暢通有效的政企溝通機制，建立營商環(huán)境考核督察制度和營商環(huán)境政務(wù)切身體驗、專業(yè)觀察監(jiān)督制度。在政務(wù)服務(wù)便利性方面，海南將以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式。

張相國表示，《條例》的正式施行，為海南全面打響創(chuàng)一流營商環(huán)境大會戰(zhàn)提供了有力的法治武器，提供了堅實的法治保障，將助力海南提高營商環(huán)境法治化水平、破除市場準入壁壘、提升政務(wù)服務(wù)水平、形成改善營商環(huán)境合力。

海南省發(fā)展和改革委員會副主任呂先志表示，《條例》規(guī)定有關(guān)部門落實海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施，全面推行市場準入承諾即入制。

海南省人大常委會法工委副主任林崇高說，海南通過制定自貿(mào)港配套法規(guī)提升營商環(huán)境，該省與《條例》同步制定《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》《海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》等一系列法規(guī)。據(jù)悉，部分專項立法探索屬全國首創(chuàng)。(記者 劉良龍)

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