《2021中國(guó)進(jìn)口發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年蘇州市在全國(guó)城市進(jìn)口排名中居第2位，該市進(jìn)口占全國(guó)進(jìn)口總額的比重是6.6%。在第四屆進(jìn)博會(huì)即將舉辦之際，探究蘇州市進(jìn)口發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，供其他城市借鑒和參考，踐行積極擴(kuò)大進(jìn)口這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從20世紀(jì)90年代開始，蘇州市乘著國(guó)內(nèi)開放和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)建立工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)外資，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿城市。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州市進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅猛，進(jìn)口規(guī)模從2001年的113.5億美元增至2020年的1384.8億美元，年均增長(zhǎng)14.7%。2001-2020年，蘇州市是江蘇省第一大進(jìn)口城市。2020年，蘇州市進(jìn)口占全省進(jìn)口總額的比重高達(dá)55%。

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是蘇州市進(jìn)口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

20世紀(jì)八九十年代，國(guó)際分工的模式發(fā)生巨大變化，由原來的以最終產(chǎn)品為邊界的分工模式轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)要素為邊界的新分工模式，世界各國(guó)都以各自的要素優(yōu)勢(shì)融入國(guó)際分工體系，跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也開始向政治穩(wěn)定、勞動(dòng)力充沛和土地成本較低的發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，這為蘇州市引進(jìn)外資帶來了新機(jī)遇。蘇州市以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的精神抓住了這一時(shí)代機(jī)遇，搶占了發(fā)展先機(jī)。從1990年開始，蘇州市依托良好的地理區(qū)位、扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、較低的勞動(dòng)力成本和優(yōu)惠的稅收政策積極引進(jìn)外資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了大量跨國(guó)企業(yè)的加工、組裝和制造工廠在蘇州落地。這種發(fā)展模式具有天然的進(jìn)口傾向和進(jìn)口優(yōu)勢(shì)。2019年，蘇州市外資企業(yè)進(jìn)口占全市進(jìn)口貿(mào)易總額的比重為77.2%，蘇州市加工貿(mào)易進(jìn)口占全市進(jìn)口總額的比重為45.2%。外資企業(yè)是蘇州市進(jìn)口的主力軍。

蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇州市進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者。

1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，同意蘇州市同新加坡有關(guān)方面合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。國(guó)家給予蘇州工業(yè)園區(qū)“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，并成立了高級(jí)別的中新兩國(guó)政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)。在建設(shè)發(fā)展的過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)將“規(guī)劃先行”提升到“法治”的高度，制定好的總體規(guī)劃和300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃“必須執(zhí)行”“沒有例外”。另外，蘇州工業(yè)園區(qū)不斷提升服務(wù)水平，不僅為企業(yè)提供全過程服務(wù)，更通過定期走訪提供超前服務(wù)，讓企業(yè)不僅“愿意來”，而且“不想走”。蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠的政策條件和優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境不斷吸引外資企業(yè)落地，科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的執(zhí)行則不斷吸納高端要素、聚集高端產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)了進(jìn)口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2001年，蘇州工業(yè)園區(qū)占全市進(jìn)口總額的比重為14.8%，2020年，這一比重上升到36.3%。2001-2020年，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)口額年均增長(zhǎng)19.6%，比全市進(jìn)口總額年均增速高出5.5個(gè)百分點(diǎn)，引領(lǐng)了蘇州市進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)了蘇州市進(jìn)口高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，蘇州市人力成本不斷上升，資源和環(huán)境約束日益凸顯，開始謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。2005年，蘇州市以工業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，推出“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“科技跨越”“服務(wù)業(yè)倍增”三大計(jì)劃。到2010年，蘇州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了良好效果，以醫(yī)藥制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從31.1%升至36.6%。2019年，蘇州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為49.5%，比2010年增加了12.9個(gè)百分點(diǎn)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，為滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，蘇州市進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)從“大量進(jìn)口”向“高質(zhì)量進(jìn)口”轉(zhuǎn)型，從“為出口而進(jìn)口”向“為發(fā)展而進(jìn)口”轉(zhuǎn)變。2019年，蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額為639.1億美元，占全市進(jìn)口總額的比重為50.3%。

營(yíng)商環(huán)境是蘇州市進(jìn)口發(fā)展的穩(wěn)定器。

2020年，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，蘇州市的營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)第三，其中市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境位居全國(guó)第一。蘇州市政府為企業(yè)提供的服務(wù)貫穿招商、落地經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口的各個(gè)環(huán)節(jié)--

從招商來看，蘇州市在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“敲門式”招商，即在全球各地設(shè)置招商辦事處，收集當(dāng)?shù)乜鐕?guó)企業(yè)的對(duì)外投資需求，主動(dòng)上門對(duì)接。這一招商方式以十足的誠(chéng)意主動(dòng)抓住企業(yè)需求，成效顯著。截至2020年，蘇州市累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目超400個(gè)，吸引外資超1400億美元，位居全國(guó)第三。從企業(yè)落地經(jīng)營(yíng)來看，蘇州市政府特別重視縮短審批辦理時(shí)間，降低政務(wù)服務(wù)成本，保證政策透明穩(wěn)定。從進(jìn)出口業(yè)務(wù)來看，蘇州市積極優(yōu)化通關(guān)流程，全面推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式改革，持續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)間，不斷提升貿(mào)易便利化水平。企業(yè)是進(jìn)口的主體，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)了企業(yè)在蘇州的投資、落地，而便利的通關(guān)流程則直接促進(jìn)了蘇州市進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)為蘇州市進(jìn)口發(fā)展帶來新機(jī)遇。

2019年9月1日，中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)正式掛牌成立。蘇州片區(qū)牢牢把握“打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)了蘇州新一輪的開放創(chuàng)新。到今年9月，蘇州片區(qū)累計(jì)形成全國(guó)全省首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果100余項(xiàng)，25項(xiàng)創(chuàng)新成果經(jīng)驗(yàn)在全省示范推廣。其中，《進(jìn)口研發(fā)(測(cè)試)用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法》的實(shí)施，在蘇州市大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大局下，進(jìn)一步為企業(yè)利用高質(zhì)量進(jìn)口提升自身研發(fā)能力提供了便利。在蘇州片區(qū)的引領(lǐng)下，蘇州市不斷推動(dòng)更高水平的開放，新冠肺炎疫情防控期間，蘇州市推出“開放創(chuàng)新合作熱力圖”，上線“產(chǎn)業(yè)鏈全球合作對(duì)接圖”，打造出“永不落幕”的招商會(huì)、交易會(huì)。這些創(chuàng)新舉措展現(xiàn)出蘇州開放創(chuàng)新的姿態(tài)和決心，有力推動(dòng)蘇州市進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展。2020年，蘇州片區(qū)以占全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.78%的面積貢獻(xiàn)了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)約10%的進(jìn)出口總額;今年上半年，蘇州片區(qū)的進(jìn)出口總額達(dá)518億美元，同比增長(zhǎng)19%。

總體來看，進(jìn)口貿(mào)易始終在蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了巨大貢獻(xiàn)。其他城市可以借鑒蘇州市發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的成功經(jīng)驗(yàn)，通過積極擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。(魏浩)

(作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國(guó)家進(jìn)口研究中心主任)

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