《2021中國進口發(fā)展報告》顯示，2020年蘇州市在全國城市進口排名中居第2位，該市進口占全國進口總額的比重是6.6%。在第四屆進博會即將舉辦之際，探究蘇州市進口發(fā)展的成功經(jīng)驗，供其他城市借鑒和參考，踐行積極擴大進口這一國家重大戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實意義。

從20世紀90年代開始，蘇州市乘著國內(nèi)開放和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)建立工業(yè)園區(qū)，積極引進外資，大力發(fā)展對外經(jīng)濟，成為中國外向型經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，蘇州市進口貿(mào)易發(fā)展迅猛，進口規(guī)模從2001年的113.5億美元增至2020年的1384.8億美元，年均增長14.7%。2001-2020年，蘇州市是江蘇省第一大進口城市。2020年，蘇州市進口占全省進口總額的比重高達55%。

外向型經(jīng)濟發(fā)展模式是蘇州市進口發(fā)展的內(nèi)在動因。

20世紀八九十年代，國際分工的模式發(fā)生巨大變化，由原來的以最終產(chǎn)品為邊界的分工模式轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)要素為邊界的新分工模式，世界各國都以各自的要素優(yōu)勢融入國際分工體系，跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也開始向政治穩(wěn)定、勞動力充沛和土地成本較低的發(fā)展中國家流動，這為蘇州市引進外資帶來了新機遇。蘇州市以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的精神抓住了這一時代機遇，搶占了發(fā)展先機。從1990年開始，蘇州市依托良好的地理區(qū)位、扎實的工業(yè)基礎(chǔ)、較低的勞動力成本和優(yōu)惠的稅收政策積極引進外資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了大量跨國企業(yè)的加工、組裝和制造工廠在蘇州落地。這種發(fā)展模式具有天然的進口傾向和進口優(yōu)勢。2019年，蘇州市外資企業(yè)進口占全市進口貿(mào)易總額的比重為77.2%，蘇州市加工貿(mào)易進口占全市進口總額的比重為45.2%。外資企業(yè)是蘇州市進口的主力軍。

蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇州市進口貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者。

1994年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，同意蘇州市同新加坡有關(guān)方面合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。國家給予蘇州工業(yè)園區(qū)“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，并成立了高級別的中新兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會。在建設(shè)發(fā)展的過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)將“規(guī)劃先行”提升到“法治”的高度，制定好的總體規(guī)劃和300多項專業(yè)規(guī)劃“必須執(zhí)行”“沒有例外”。另外，蘇州工業(yè)園區(qū)不斷提升服務(wù)水平，不僅為企業(yè)提供全過程服務(wù)，更通過定期走訪提供超前服務(wù)，讓企業(yè)不僅“愿意來”，而且“不想走”。蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠的政策條件和優(yōu)越的營商環(huán)境不斷吸引外資企業(yè)落地，科學(xué)的規(guī)劃和嚴格的執(zhí)行則不斷吸納高端要素、聚集高端產(chǎn)業(yè)，從而帶動了進口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2001年，蘇州工業(yè)園區(qū)占全市進口總額的比重為14.8%，2020年，這一比重上升到36.3%。2001-2020年，蘇州工業(yè)園區(qū)進口額年均增長19.6%，比全市進口總額年均增速高出5.5個百分點，引領(lǐng)了蘇州市進口貿(mào)易的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動了蘇州市進口高質(zhì)量發(fā)展。

進入21世紀以后，蘇州市人力成本不斷上升，資源和環(huán)境約束日益凸顯，開始謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁進。2005年，蘇州市以工業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，推出“產(chǎn)業(yè)升級”“科技跨越”“服務(wù)業(yè)倍增”三大計劃。到2010年，蘇州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了良好效果，以醫(yī)藥制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從31.1%升至36.6%。2019年，蘇州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效進一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為49.5%，比2010年增加了12.9個百分點。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，為滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的需要，蘇州市進口貿(mào)易持續(xù)從“大量進口”向“高質(zhì)量進口”轉(zhuǎn)型，從“為出口而進口”向“為發(fā)展而進口”轉(zhuǎn)變。2019年，蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)品進口額為639.1億美元，占全市進口總額的比重為50.3%。

營商環(huán)境是蘇州市進口發(fā)展的穩(wěn)定器。

2020年，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》顯示，蘇州市的營商環(huán)境位居全國第三，其中市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境位居全國第一。蘇州市政府為企業(yè)提供的服務(wù)貫穿招商、落地經(jīng)營和進出口的各個環(huán)節(jié)--

從招商來看，蘇州市在國內(nèi)首創(chuàng)“敲門式”招商，即在全球各地設(shè)置招商辦事處，收集當?shù)乜鐕髽I(yè)的對外投資需求，主動上門對接。這一招商方式以十足的誠意主動抓住企業(yè)需求，成效顯著。截至2020年，蘇州市累計引進世界500強企業(yè)投資項目超400個，吸引外資超1400億美元，位居全國第三。從企業(yè)落地經(jīng)營來看，蘇州市政府特別重視縮短審批辦理時間，降低政務(wù)服務(wù)成本，保證政策透明穩(wěn)定。從進出口業(yè)務(wù)來看，蘇州市積極優(yōu)化通關(guān)流程，全面推進“兩步申報”“兩段準入”通關(guān)模式改革，持續(xù)壓縮通關(guān)時間，不斷提升貿(mào)易便利化水平。企業(yè)是進口的主體，優(yōu)良的營商環(huán)境促進了企業(yè)在蘇州的投資、落地，而便利的通關(guān)流程則直接促進了蘇州市進口貿(mào)易的發(fā)展。

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)為蘇州市進口發(fā)展帶來新機遇。

2019年9月1日，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)正式掛牌成立。蘇州片區(qū)牢牢把握“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)了蘇州新一輪的開放創(chuàng)新。到今年9月，蘇州片區(qū)累計形成全國全省首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果100余項，25項創(chuàng)新成果經(jīng)驗在全省示范推廣。其中，《進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法》的實施，在蘇州市大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大局下，進一步為企業(yè)利用高質(zhì)量進口提升自身研發(fā)能力提供了便利。在蘇州片區(qū)的引領(lǐng)下，蘇州市不斷推動更高水平的開放，新冠肺炎疫情防控期間，蘇州市推出“開放創(chuàng)新合作熱力圖”，上線“產(chǎn)業(yè)鏈全球合作對接圖”，打造出“永不落幕”的招商會、交易會。這些創(chuàng)新舉措展現(xiàn)出蘇州開放創(chuàng)新的姿態(tài)和決心，有力推動蘇州市進口貿(mào)易快速發(fā)展。2020年，蘇州片區(qū)以占全國自貿(mào)試驗區(qū)2.78%的面積貢獻了全國自貿(mào)試驗區(qū)約10%的進出口總額;今年上半年，蘇州片區(qū)的進出口總額達518億美元，同比增長19%。

總體來看，進口貿(mào)易始終在蘇州市的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，對蘇州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了巨大貢獻。其他城市可以借鑒蘇州市發(fā)展進口貿(mào)易的成功經(jīng)驗，通過積極擴大進口促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。(魏浩)

(作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、國家進口研究中心主任)

關(guān)鍵詞： 進口貿(mào)易 蘇州經(jīng)驗 2021中國進口發(fā)展報告 進口排名