中國在外資政策上的一舉一動甚至是細微變化，都備受境外投資方的關注。作為我國首份利用外資專項規(guī)劃，《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》近日一經(jīng)商務部發(fā)布，就引發(fā)不少猜想。

有投資者發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃文本中除了提出未來5年利用外資的指導思想、發(fā)展目標和重點任務外，還明確了一系列量化指標。實際情況是，“十三五”時期，我國實際使用外資已經(jīng)比較接近7000億美元了，但“十四五”時期這一目標還設定在7000億美元。這背后是不是意味著中國利用外資正遭遇天花板?

單純從數(shù)字上看，“十四五”期間我國利用外資量在規(guī)模上變化不大，但從橫向比較看，中國在利用外資上依然是全球矚目的“優(yōu)等生”。在新冠肺炎疫情全球蔓延、貿(mào)易單邊主義抬頭的背景下，包括中國在內(nèi)的主要經(jīng)濟體都面臨著利用外資規(guī)模萎縮、流動性下降等問題。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告顯示，2020年全球外國直接投資(FDI)流動下降了38%，僅為8460億美元，為2005年以來最低，未來還可能會持續(xù)縮水。但中國作為少數(shù)幾個保持增長的主要經(jīng)濟體之一，2020年實現(xiàn)使用外資1443.7億美元，逆勢增長了4.5%，毫無懸念地成為全球第一大投資目的地。

值得注意的是，《規(guī)劃》對如何優(yōu)化外資結構作出明確部署。比如，引導外資更多投向數(shù)字轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎設施建設;再如，支持外商投資企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼等生活性服務業(yè)，支持設立全球和區(qū)域地區(qū)總部、研發(fā)中心等。

令人欣慰的是，今年以來，這種結構性變化已在部分重點領域有所顯現(xiàn)。據(jù)商務部統(tǒng)計，今年前三季度，我國服務業(yè)實際使用外資同比增長22.5%;高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長29.1%，其中高技術制造業(yè)增長15.2%，高技術服務業(yè)增長33.4%。應該說，利用外資領域的這些亮點，完全契合了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

總體看，當前我國外資流入延續(xù)了穩(wěn)中向好勢頭，全年利用外資量很可能還會好于預期。但也要看到，以區(qū)域化、多元化、短鏈化為特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑已是不爭的事實。在這個過程中，是主動參與還是被動接受，直接決定著未來我國在全球產(chǎn)業(yè)分工合作中的地位和前途。下一步，充分利用好外資帶來的先進技術及管理模式，借助國際大循環(huán)來提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，繼而實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，實現(xiàn)在兩個市場、兩種資源中合作共贏，正是發(fā)布首份利用外資規(guī)劃的題中之義。(顧陽)

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