自由貿(mào)易試驗區(qū)是新時代改革開放的新高地，是制度創(chuàng)新的“試驗田”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。從廣東省自貿(mào)辦了解到，自2017年以來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步深化改革開放新要求，著力推進省級管理權(quán)限下放工作，累計推動83項省級管理權(quán)限下放或委托廣東自貿(mào)試驗區(qū)實施。

“廣東省自貿(mào)辦按照‘放得下、接得住、管得好’原則，組織廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)做好省級管理權(quán)限下放承接工作，推動各項管理權(quán)限下放或委托實施落實到位。通過各片區(qū)不斷優(yōu)化審批服務流程，積極提升服務效能，廣東自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。”廣東省自貿(mào)辦相關(guān)負責人表示。

賦權(quán)范圍廣、力度大

激發(fā)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新活力

今年2月，廣東省政府正式印發(fā)《關(guān)于將第三批省級管理權(quán)限調(diào)整由中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施的決定》，將68項省級管理事項下放或委托廣東自貿(mào)試驗區(qū)實施。

截至目前，下放的83項省級管理權(quán)限涵蓋了市場準入、項目審批、工程建設(shè)、資質(zhì)申請、業(yè)務許可等各類行政事務，覆蓋建筑、交通、法律、醫(yī)療、教育、旅游、文化等諸多領(lǐng)域，賦權(quán)范圍廣、力度大。

“通過將省級管理權(quán)限下放片區(qū)實施，大幅提升了片區(qū)審批效率，降低了企業(yè)辦事成本。”據(jù)廣東省自貿(mào)辦相關(guān)負責人介紹，如今，企業(yè)從取得用地到辦理施工許可最快15個工作日完成，用電報裝時間壓縮到10天內(nèi)，不動產(chǎn)登記平均用時2.5小時，高信用企業(yè)增值稅退稅1天辦結(jié)、出口退稅3天辦結(jié)。南沙片區(qū)審批平均用時較下放前壓縮43%以上，前海蛇口片區(qū)所有事項的平均承諾時限壓縮為平均法定辦理時限的1/3。

據(jù)悉，在近年來省級管理權(quán)限下放的大力推進下，廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新活力得到持續(xù)激發(fā)。在企業(yè)準入方面，率先探索商事登記確認制改革，對一般性企業(yè)注冊直接確認不再核準。在實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過多種方式實施分類改革，減免或取消各種不必要的證明。開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁，在全國率先實現(xiàn)“二十證六章聯(lián)辦”，將商事登記窗口延伸到港澳等境外國家和地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，廣東自貿(mào)試驗區(qū)目前實有企業(yè)達30.7萬家，世界五百強企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)超400家。企業(yè)紛紛選擇扎根廣東自貿(mào)試驗區(qū)，這與廣東自貿(mào)試驗區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域的先行先試、改革創(chuàng)新息息相關(guān)。

在今年4月發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于復制推廣中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知》中，提出推廣實施13項廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。在投資便利化領(lǐng)域，全省推廣稅務注銷“智能預檢”、構(gòu)建“三位一體”智能誠信稅收管理服務機制、推廣稅務逾期申報及簡易處罰網(wǎng)上辦理新模式、建立出口退稅快速直達市場主體服務機制;貿(mào)易便利化領(lǐng)域，全省推廣船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)智能檢測、推行船員電子證書;金融創(chuàng)新領(lǐng)域，全省推廣“粵信融”模式;政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域，全省推廣電子營業(yè)執(zhí)照在銀行業(yè)務中的應用、實施“不動產(chǎn)登記+仲裁”聯(lián)動服務新模式。

此外，還提出其余四項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省相關(guān)范圍內(nèi)進行復制推廣。這些由廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用所積極探索出來的經(jīng)驗做法，也再次凸顯了廣東自貿(mào)試驗區(qū)“打造高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區(qū)核心引擎”的力度與決心。

“大膽試、大膽闖、自主改”

多項工作走在全國前列

“省級管理權(quán)限下放實施以來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批走在全國前列的改革創(chuàng)新經(jīng)驗及案例，在促進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極成效。”廣東省自貿(mào)辦相關(guān)負責人介紹道。

南沙片區(qū)是全國首個提出打造“無證明自貿(mào)區(qū)”的區(qū)域。據(jù)了解，南沙片區(qū)圍繞解決煩擾企業(yè)和群眾的各種復雜證明等問題，通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾四種方式分類實施改革，實現(xiàn)“無證明辦理”。

“南沙片區(qū)著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，最大程度降低制度性交易成本，極大提升了企業(yè)獲得感和滿意度，為全國打造‘無證明自貿(mào)區(qū)’提供了南沙樣本。”據(jù)南沙片區(qū)相關(guān)負責人介紹，自改革實施以來，累計減免了21個部門的330項證明事項，其中直接取消152項、數(shù)據(jù)查詢132項、部門核驗24項、告知承諾22項，減免率達92.4%。

早在2019年，前海蛇口片區(qū)“以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺”就成功入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”。“通過開發(fā)以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺，前海蛇口片區(qū)集中企業(yè)信用分類監(jiān)管、信用風險預警、執(zhí)法過程信息共享等多項功能，歸集深圳市74家政府部門和市場機構(gòu)涉及前海蛇口片區(qū)17萬余家企業(yè)超過1500萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府對市場行為主體的高效、精準監(jiān)管。”前海蛇口片區(qū)相關(guān)負責人表示。

今年7月份，商務部印發(fā)了自貿(mào)試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。其中，廣東“對接港澳跨境專業(yè)服務規(guī)則新探索”這一案例成功入選。

“橫琴片區(qū)以便利港澳專業(yè)人士和機構(gòu)跨境執(zhí)業(yè)為導向，以建筑、旅游、社工服務等重點領(lǐng)域為突破口，率先試點對港澳導游、相應資質(zhì)建筑企業(yè)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格單向認可，推動港澳專業(yè)人士和服務機構(gòu)共享內(nèi)地發(fā)展機遇，示范粵港澳大灣區(qū)規(guī)則制度銜接和經(jīng)貿(mào)往來。”橫琴片區(qū)相關(guān)負責人表示。

據(jù)了解，橫琴片區(qū)運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，率先出臺便利港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)和專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)的地方法規(guī)，在全國率先實現(xiàn)建筑及工程領(lǐng)域政府投資項目全類別全方位向港澳業(yè)界開放。港澳相關(guān)企業(yè)以備案形式獲得備案認可書后，即可參與橫琴建筑市場并承攬工程。(張光建 張順鵬)

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