從“污染”到“蔚藍(lán)”，一張數(shù)據(jù)地圖的變遷

一張地圖串聯(lián)起中國污染治理的變遷。

10多年來，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍作為中國污染治理的觀察者，用一張地圖，為環(huán)保各方搭建起一個(gè)溝通的橋梁。

2006年，馬軍創(chuàng)辦公眾環(huán)境研究中心，想要開發(fā)一些有利于信息公開、公眾參與的項(xiàng)目。污染地圖就在那時(shí)成型：散落在全國各地的受處罰的污染企業(yè)信息被匯集到一張可以隨時(shí)查看的地圖里。

但彼時(shí)，環(huán)境信息公開的程度還比較有限，有的出于社會(huì)影響，有的考慮到當(dāng)時(shí)監(jiān)測(cè)的主要是大型企業(yè)，這些企業(yè)通常是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，一旦把負(fù)面環(huán)境信息放到陽光下，一些“特殊照顧”便難再開展。

治污的堅(jiān)定態(tài)度在數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)出來。馬軍介紹，第一年，污染地圖只能收集不到2000條的記錄，之后一直緩慢增長。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，監(jiān)測(cè)發(fā)布進(jìn)入快車道。

特別在2015年中央環(huán)保督察啟動(dòng)后，更是有了爆發(fā)式增長。截至2021年4月，公眾環(huán)境研究中心收集的違規(guī)記錄突破了200萬條。

在馬軍看來，環(huán)保方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大規(guī)模地實(shí)施公開，體現(xiàn)了中國向污染宣戰(zhàn)的政治決心。

大氣污染治理需要社會(huì)廣泛參與。在擔(dān)任生態(tài)環(huán)境部“特邀觀察員”時(shí)，馬軍曾在河北旅途中偶遇一條流淌著黑水的河流，于是他下到河邊，通過蔚藍(lán)地圖App拍照上傳，并分享到微博。當(dāng)天晚上，就收到縣環(huán)境分局官微回復(fù)：縣委、縣政府高度關(guān)注，此前已對(duì)涉事公司嚴(yán)肅處理，對(duì)兩名干部追責(zé)問責(zé)，對(duì)受污染的河水回抽處理。

地圖App中專門開辟了公眾發(fā)聲的渠道，大大激發(fā)公眾對(duì)于環(huán)保的熱情。馬軍記得，2015年發(fā)布的“水十條”，提到了大家格外關(guān)心的黑臭水體整治。基于地圖App，公眾不但可以便捷獲取信息，而且方便一鍵轉(zhuǎn)發(fā)微博，他們可以拍照、質(zhì)疑，還可以@當(dāng)?shù)氐墓傥⑦M(jìn)行“微舉報(bào)”。

這樣基于數(shù)據(jù)的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)公眾、企業(yè)和地方環(huán)境部門形成良性的互動(dòng)。例如，2014年山東一家大型上市鋼企的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，污染物常常連續(xù)超標(biāo)，有時(shí)甚至在10倍以上。公眾環(huán)境研究中心致電該企業(yè)未能得到回應(yīng)，但是當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織不斷地通過微博舉報(bào)，最終當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門要求該企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能。僅僅3臺(tái)豎爐關(guān)停就減排二氧化硫2615噸，氮氧化物196噸，粉塵405噸。

這讓排污企業(yè)和監(jiān)管者的關(guān)系理得更順了。馬軍了解到，一些企業(yè)的行政級(jí)別甚至高于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，監(jiān)管受此掣肘，但借由群眾多次舉報(bào)，環(huán)保部門可以敲開企業(yè)大門，敦促其整改并公開說明。

越來越多的企業(yè)也由最初的不理解，逐漸意識(shí)到，信息公開對(duì)自己是有幫助的。有企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示，使用這些數(shù)據(jù)去管理供應(yīng)商并沒有增加成本，反而是幫助他們識(shí)別了上游哪些企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，在秋冬季限停產(chǎn)過程中，可以更好地維持高效運(yùn)行的平穩(wěn)供應(yīng)鏈。

這些年來，馬軍見證了環(huán)境信息公開所取得的歷史性進(jìn)步。2020年12月30日，中央深改委審議通過《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，將環(huán)境信息依法披露確定為“生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容”。

據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部于2022年2月頒行《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，建議各級(jí)政府和社會(huì)各界共同關(guān)注，推動(dòng)建立企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

如今的地圖App里，匯總了超過4000個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)，近兩萬個(gè)與水質(zhì)相關(guān)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括土壤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源的站點(diǎn)。

2015年，馬軍將“污染地圖”更名為“蔚藍(lán)地圖”。那一年，除大氣污染物之外，更多環(huán)境信息數(shù)據(jù)被公開。他說，這不僅是信息的升級(jí)，也是讓這代表藍(lán)天的顏色給更多的人帶來希望，讓越來越多的公眾參與到環(huán)保中來。

中青報(bào)中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報(bào)

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