日前，《唐山市首都經(jīng)濟圈重要支點建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式出爐，為唐山市全面開創(chuàng)“三個努力建成”新局面提供了有力支撐。

到2025年，首都經(jīng)濟圈重要支點建設(shè)取得重要成效，成為承接京津產(chǎn)業(yè)合作支撐地，世界級城市群支撐地，生態(tài)環(huán)境改善支撐地……透過《規(guī)劃》的字里行間，能感受到這一重要支撐地正逐漸發(fā)力。

在融入京津、對接京津、服務(wù)京津中，唐山正謀求最大化發(fā)展，全力打造繁榮舒適美麗的現(xiàn)代化沿海強市——以促進中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))協(xié)同發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等為重點，加快構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色城鎮(zhèn)五大體系。

產(chǎn)業(yè)共興，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展中必須緊緊抓住的“牛鼻子”。承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是其中最重要的內(nèi)容。

《規(guī)劃》中將“加快建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”擺在了“建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)圈一體化的重要支點”的重要位置。

“不能說‘撿到筐里的都是菜’，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是單純的空間轉(zhuǎn)移，而是要借此機會轉(zhuǎn)型升級、更新?lián)Q代。”唐山市發(fā)展和改革委員會區(qū)域經(jīng)濟處處長李曄說，通過加快建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，全力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，才能更精準地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)強鏈、延鏈、補鏈。

作為工業(yè)重鎮(zhèn)，唐山在推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，堅持加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴容增量，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

如何讓這些產(chǎn)業(yè)擺脫“單兵作戰(zhàn)”，實現(xiàn)有機結(jié)合?提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平是關(guān)鍵?！兑?guī)劃》明確開展鏈化升級行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平，重點打造精品鋼鐵、綠色化工、綠色建材、高端裝備制造4條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、信息智能4條成長性產(chǎn)業(yè)鏈，基因技術(shù)、類腦智能、空天開發(fā)等N條前瞻性產(chǎn)業(yè)鏈的“4+4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。

為全面提升全市重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，唐山實施穩(wěn)鏈補鏈強鏈工程，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈高效運轉(zhuǎn)、協(xié)同升級。

加快承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需加強平臺建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，加強建設(shè)京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和津冀(蘆臺·漢沽)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)兩個承接性主平臺，以及玉田老字號產(chǎn)業(yè)園、灤南(北京)大健康產(chǎn)業(yè)園、京唐智慧港等特色平臺，精準承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，實現(xiàn)錯位共贏發(fā)展，并堅持重點突破、深度融合，協(xié)同完善與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

產(chǎn)業(yè)項目的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新共同體是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的科技保障。

《規(guī)劃》提出，唐山努力建設(shè)京津科技成果轉(zhuǎn)化的重要支點，對接京津創(chuàng)新源頭，聚焦打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，拓展“京津研發(fā)、唐山轉(zhuǎn)化”“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新模式。

科技開放合作的同時，唐山也正加強科技招商，強化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，不僅加強高新技術(shù)項目、資金、人才、機構(gòu)等吸引力度，還借助京津優(yōu)質(zhì)資源，采取“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式，推動優(yōu)勢互補、互利共贏、資源共享，促進技術(shù)、資本、信息等要素充分流動。

企業(yè)創(chuàng)新能力和人才創(chuàng)新活力，是科技成果轉(zhuǎn)化的不竭動力?！兑?guī)劃》明確將通過加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，推進產(chǎn)學(xué)研用融合，打造高水平創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全完善創(chuàng)新體制機制等方式強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，通過加大人才引進力度，打造高水平人才平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化人才培養(yǎng)，健全人才激勵和保障機制等方式激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

城市共聯(lián)，撐起“軌道上的京津冀”

“復(fù)興號”列車從北京出發(fā)，以350公里的最高時速在京津冀大地上馳騁，把越來越多城市囊括進“1小時交通圈”。奔馳涌動的交通大動脈，讓世界級城市群正在京津冀浮現(xiàn)。

對于唐山，建設(shè)京津冀世界級城市群的重要支點，則需補足自身城市發(fā)展短板。因此，《規(guī)劃》明確從優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、加強加快城市和縣城建設(shè)、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面著重發(fā)力。

以中心城區(qū)和曹妃甸濱海新城為“雙核心”，以組團區(qū)、縣城和縣級市城區(qū)為骨架，以重點鎮(zhèn)為支撐，一般小城鎮(zhèn)為補充……唐山正加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團式、開放型的“雙城四副多點”城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，打造京津冀世界級城市群區(qū)域中心城市的核心空間載體。

“雙城”，即中心城區(qū)和曹妃甸，是構(gòu)建唐山城市空間布局的雙核心;“四副”即遷安市、遵化市、豐潤區(qū)和灤州市，是唐山市東北、西北、中部地區(qū)中心城市，加快提高經(jīng)濟實力和人口聚集能力，布局建設(shè)高等級城市公共服務(wù)設(shè)施，著力打造成為唐山城市副中心;“多點”即古冶區(qū)、遷西縣、玉田縣、灤南縣、樂亭縣、海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)，加快建成區(qū)擴容提質(zhì)，持續(xù)增強人口和經(jīng)濟承載能力，更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化需求，逐步發(fā)展成為新興小城市。

以打造新時代引領(lǐng)唐山高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標(biāo)，唐山統(tǒng)籌路南、路北、開平、豐南區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、公共服務(wù)一體化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)更強、功能更優(yōu)、形象更美，著力提升人口集聚和資源要素配置能力。同時以統(tǒng)籌推進重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化主城區(qū)空間布局和功能定位，將唐山新城、唐山花海、南湖片區(qū)、東部片區(qū)、河鋼唐鋼南區(qū)、城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、京唐智慧港等片區(qū)打造為“城市門戶區(qū)”“城市后花園”“城市會客廳”“城市更新示范區(qū)”“城市轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)”“產(chǎn)城互促融合發(fā)展示范區(qū)”“京津冀協(xié)同發(fā)展新高地”。

日前，京唐城際鐵路唐山站改造項目完成重點線路撥接施工，該鐵路項目正穩(wěn)步推進。建成后，北京到唐山的運行時間僅需30分鐘，將構(gòu)建起京津唐“半小時”經(jīng)濟圈。

圍繞打造“軌道上的京津冀”，《規(guī)劃》明確提升交通物流服務(wù)京津能力，完善與京津冀世界級城市群互聯(lián)互通和市域內(nèi)交通運輸通道，提升海港、空港、陸港功能，構(gòu)建內(nèi)外貫通、高效便捷的立體化交通體系。到2025年，基本形成京津唐半小時經(jīng)濟圈、生活圈、旅游圈。

城市相連，物流相通。唐山著力提升全國性綜合交通樞紐功能，加快國家物流樞紐承載城市建設(shè)，優(yōu)化樞紐場站布局，支持有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，加快推動海鐵、公鐵、陸空聯(lián)運和集裝箱多式聯(lián)運。同時加快綜合客運樞紐場站建設(shè)，推進樞紐集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運。

共建共享，釋放民生紅利

昔日霧霾鎖城，如今藍天碧水……8月9日，在中共河北省委“中國這十年·河北”主題新聞發(fā)布會上，《美麗河北》圖冊中的兩張反映唐山空氣質(zhì)量變化的照片吸引了大家的目光。這樣的綠色嬗變，也讓唐山逐漸成為生態(tài)環(huán)境改善的重要支點。

協(xié)同發(fā)展，出發(fā)點在民生，落腳點也在民生。生態(tài)環(huán)境是民生的重要內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出，通過開展“藍天”“碧水”“凈土”等行動，保障區(qū)域環(huán)境安全，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共同改善。其中，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量，基本消除重污染天氣;統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，堅持污染減排與生態(tài)擴容協(xié)同推進，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量;堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，以安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域為重點，強化重點重金屬污染源頭防控，全面推進受污染耕地安全利用與保護，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。

與此同時，通過礦山修復(fù)、河湖與海洋生態(tài)修復(fù)、開展國土綠化行動等方式，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)，并持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源高效利用，重點推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，全面推進清潔生產(chǎn)，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，實施重點耗能行業(yè)節(jié)能工程等。

協(xié)同發(fā)展的紅利不只體現(xiàn)在生態(tài)上，更體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域。

根據(jù)《規(guī)劃》，唐山將從加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作等方面，建設(shè)承接北京非首都功能疏解的重要支點。其中，通過加大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進力度、提升基礎(chǔ)教育資源承載力、深化職業(yè)教育共建、推動高等教育合作辦學(xué)等措施，不斷增加民生福祉。同時，積極搭建承接首都醫(yī)療服務(wù)功能疏解轉(zhuǎn)移載體和平臺，引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向唐山拓展，并強化京津冀檢查結(jié)果互認、影像資料共享，推進三級醫(yī)院和京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展?？祁I(lǐng)域合作項目，提升協(xié)同?？圃\療水平。

為推動社會保險順暢銜接，唐山將深化跨省異地就醫(yī)住院、普通門診直接結(jié)算工作，擴大政策覆蓋面;做好門診慢特病相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算試點相關(guān)工作;全面推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動與京津老年人能力綜合評估等標(biāo)準互認。同時對標(biāo)京津先進經(jīng)驗，推進全市兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并加快與京津社會救助信息互聯(lián)互通、區(qū)域內(nèi)救助政策銜接統(tǒng)籌，推進對象認定、救助標(biāo)準、信息系統(tǒng)合作共享，加強救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌使用，健全完善社會救助體系建設(shè)。(王育民)

關(guān)鍵詞： 唐山市首都經(jīng)濟圈重要支點建設(shè)規(guī)劃 現(xiàn)代化沿海強市 疏解北京非首都功能 京津冀協(xié)同發(fā)展