三年財(cái)政收入低增長(zhǎng)+民生支出剛性增長(zhǎng)后，地方財(cái)政平衡壓力加大。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 周瀟梟 武漢報(bào)道 1-4月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%，而1-3月份的增速為0.5%。從0.5%到11.9%，表明財(cái)政收入形勢(shì)在好轉(zhuǎn)，但月度間出現(xiàn)大幅波動(dòng)，更在于去年4月份低基數(shù)效應(yīng)。

財(cái)政部匯總中央和地方預(yù)算，預(yù)計(jì)2023年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)6.7%。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，加上去年大規(guī)模退稅的低基數(shù)，今年我國(guó)財(cái)政收入有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

【資料圖】

不過(guò)，2023年各級(jí)政府仍然要執(zhí)行“過(guò)緊日子”的主題。2019年到2022年，我國(guó)一般公共預(yù)算收入從19萬(wàn)億增長(zhǎng)到20.4萬(wàn)億，我國(guó)一般公共預(yù)算支出從23.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到26.1萬(wàn)億元。年度收支差額背后，除了債務(wù)資金外，在于各級(jí)政府加大了資金調(diào)入力度，比如處置國(guó)有資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)，以更好實(shí)現(xiàn)年度收支平衡。

其中，基層縣級(jí)政府值得重點(diǎn)關(guān)注，一方面在于縣級(jí)政府直接承擔(dān)大量民生事務(wù)，另一方面在于相對(duì)偏弱的縣域經(jīng)濟(jì)，需要較多上級(jí)補(bǔ)助資金及轉(zhuǎn)移支付。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者隨財(cái)政部走訪調(diào)研了湖北的部分市縣，了解基層財(cái)政如何實(shí)現(xiàn)更好平衡。多位縣級(jí)財(cái)政局局長(zhǎng)直言，地方財(cái)政收入在穩(wěn)步恢復(fù)，對(duì)完成全年收入目標(biāo)有信心，但是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡依然有壓力。

“招商引資+保障民生”的緊平衡賬

“今年財(cái)政收入能恢復(fù)到2019年的水平，前幾年每年支出增長(zhǎng)5%以上，基層‘三保’（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出面臨壓力”，荊門市東寶區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李士寶直言。

2019年到2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入從19萬(wàn)億元增長(zhǎng)到20.4萬(wàn)億元，三年總共增長(zhǎng)幅度約7%。7%是偏低的，這背后既有疫情影響因素，還有為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加大減稅降費(fèi)的政策因素。7%的全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度背后，其實(shí)不少地方2022年財(cái)政收入不及2019年。

湖北省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)向雪峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，市縣財(cái)政現(xiàn)在比較困難，對(duì)省級(jí)依賴程度比較高，近年來(lái)省廳不斷加大對(duì)市縣支持力度。同時(shí)，每年會(huì)對(duì)重點(diǎn)市縣開展預(yù)算合規(guī)性審核，確?！叭！鳖A(yù)算足額編列。今后會(huì)將市縣“三?！毕嚓P(guān)政策和執(zhí)行情況納入財(cái)政部“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，對(duì)重點(diǎn)市縣進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

除了爭(zhēng)取更多上級(jí)資金，縣級(jí)政府致力于開源節(jié)流，來(lái)擴(kuò)大可用財(cái)力，以期掌握更多主動(dòng)性。很典型的例證在于，不少市縣2023年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)高于全省匯總的目標(biāo)。

加大招商引資力度，是縣級(jí)政府開拓財(cái)源很重要的方式。比如襄陽(yáng)市谷城縣探明硅礦儲(chǔ)量和品位居湖北省第一，近年來(lái)借助新能源轉(zhuǎn)型的東風(fēng)，積極培育硅產(chǎn)業(yè)集群。其中，谷城吸引到吉利、興發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)，吉利硅谷多晶硅項(xiàng)目投資額高達(dá)228億元。

谷城2022年GDP約479億元，汽車零部件、紡織業(yè)等為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，今年在發(fā)力從多晶硅原料到太陽(yáng)能組件、光伏儲(chǔ)能等硅產(chǎn)業(yè)鏈。谷城縣域經(jīng)濟(jì)在中部省份表現(xiàn)較好，即便如此其財(cái)政支出中超70%來(lái)自上級(jí)。2022年谷城一般公共預(yù)算收入13.2億元，一般公共預(yù)算支出為49.9億元，地方級(jí)收入僅占其支出比重為26%。

谷城預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上（湖北全省2023年財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右），對(duì)今年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)預(yù)期較好。

“我們?cè)诩哟笳猩桃Y的力度，去年引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)，吸引到200多億元的大項(xiàng)目。但是，重點(diǎn)招商引資需要地方配套，包括建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前期基礎(chǔ)設(shè)施等，政府配套要花很多錢”，谷城縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉勇表示。即便吸引到大項(xiàng)目，劉勇言語(yǔ)中仍然透著一絲壓力，并期待上級(jí)政府能針對(duì)大項(xiàng)目給予更多支持。

黃岡市麻城市2022年GDP規(guī)模為450億元，石材、建筑、汽配行業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，麻城市在推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也在吸引新能源電池、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。麻城2022年一般公共預(yù)算收入20.74億元，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)為10%。

麻城市財(cái)政局局長(zhǎng)鮑斌表示，今年一季度實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入7.9億元，接近全年任務(wù)的31%。一季度收入任務(wù)完成了，跟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)有關(guān)，也跟去年部分制造業(yè)緩稅在今年繳納有關(guān)。完成全年10%的目標(biāo)問(wèn)題不大，但還是有壓力。

“比如政策規(guī)定義務(wù)教育教師工資不能低于公務(wù)員，但是教師工資體系跟公務(wù)員不同，且全市教師數(shù)量在5000多人，遠(yuǎn)超公務(wù)員數(shù)量，這些基本支出壓力不小。省級(jí)在推動(dòng)財(cái)力下沉，每年都在加大力度。基層財(cái)政既要?！！?，還要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)力平衡壓力很大”，鮑斌直言。

?；颈Ｖ攸c(diǎn)控債務(wù)

對(duì)于財(cái)力有限且對(duì)上依賴度高的縣政府而言，財(cái)政資金優(yōu)先保障重點(diǎn)民生、保障工資發(fā)放、保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并規(guī)范政府投資行為，提高資金使用效率，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

財(cái)政局局長(zhǎng)們及時(shí)匯報(bào)財(cái)政收支形勢(shì)，爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持很有必要。

據(jù)李士寶介紹，東寶區(qū)財(cái)政局每月召開一次例會(huì)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)每季開展一次調(diào)度、區(qū)長(zhǎng)每半年聽取一次匯報(bào)，研判財(cái)政收支形勢(shì)，明確“三保”工作重點(diǎn)。

荊門市東寶區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)GDP423億元，地方一般公共預(yù)算收入10.7億元，地方一般公共預(yù)算支出24.6億元。其中，?；久裆С?.03億元，保工資支出7.86億元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出0.69億元——“三?！敝С稣家话愎差A(yù)算支出比重為59%，占大半壁江山。

李士寶指出，對(duì)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出給予全力保障，確保各項(xiàng)民生直達(dá)資金及時(shí)足額直達(dá)個(gè)人和企業(yè)。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資支出、離退休員人離退休費(fèi)支出、各類社會(huì)保險(xiǎn)支出、其他人員應(yīng)享受的補(bǔ)助支出等給予全額安排，通過(guò)積分考核、清退編外人員等辦法建立先保“三?！痹侔才牌渌С龅膸?kù)款保障秩序，確保人員工資不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)。合理確定機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，2023年部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)再壓縮5%。

“財(cái)政部門既要當(dāng)好’黑包公’，又要當(dāng)好’服務(wù)員’，只靠財(cái)政部門單打獨(dú)斗難以完成。需要主動(dòng)爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，在全縣上下凝聚過(guò)緊日子的共識(shí)”，咸寧市通山縣財(cái)政局局長(zhǎng)金漢南表示。

通山縣的經(jīng)濟(jì)總量偏小，可用財(cái)力較少，是典型的“吃飯財(cái)政”。2022年通山縣實(shí)現(xiàn)GDP約157億元，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模為6.66億元。通山縣2022年一般公共預(yù)算支出規(guī)模為36億元，其中29.9億元來(lái)自上級(jí)補(bǔ)助，占總支出比重為83%。另外，2022年通山縣的基本支出為16.2億元，較上年大幅增長(zhǎng)52%，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、績(jī)效獎(jiǎng)金等人員經(jīng)費(fèi)在剛性增長(zhǎng)。上述這類民生支出的剛性增長(zhǎng)，更加需要地方財(cái)政算好平衡賬，提高資金使用效率，比如通山2022年清理回收歷年結(jié)存資金1.56億元，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金3.01億元。

通山縣對(duì)于新增重大支出事項(xiàng)，由政府投資決策委員會(huì)進(jìn)行集體決策，綜合考慮收入來(lái)源和縣級(jí)財(cái)政的承受能力。

“這是從前年開始，新上任的縣長(zhǎng)推出的舉措。決策委員會(huì)由縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)，以及發(fā)改、財(cái)政、融資銀行、項(xiàng)目單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。決策委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)、審批、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等進(jìn)行全流程管控?？h里還出臺(tái)了投資管理辦法，比如超預(yù)算10%以上的項(xiàng)目，需提交政府投資決策委員會(huì)審議，否則由分管縣長(zhǎng)約談業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人，若存在違紀(jì)違規(guī)則啟動(dòng)追責(zé)程序。實(shí)施一年多來(lái)，對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源的項(xiàng)目有很大管控作用”，金漢南對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

比如，通山縣石壁下河治理項(xiàng)目，經(jīng)必要性審核，核減了建亭、修橋、建管理用房等不必要事項(xiàng)，項(xiàng)目投資從1900多萬(wàn)元壓減到1200萬(wàn)元。

通山縣還加強(qiáng)了村級(jí)項(xiàng)目管理?！按寮?jí)的一些小型工程項(xiàng)目此前沒(méi)有資金來(lái)源的，事后往往會(huì)找部門或縣里要錢。雖然單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不大，但是各個(gè)村級(jí)單位累加起來(lái)，所需資金也不少。去年剛把村級(jí)負(fù)債消化完畢，又出來(lái)一些新的村級(jí)債務(wù)。為此出臺(tái)了《通山縣村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條》，明確沒(méi)有資金來(lái)源不得招投標(biāo)，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同等追責(zé)，這對(duì)控制村級(jí)債務(wù)作用明顯”，金漢南表示。

（作者：周瀟梟 編輯：周上祺）

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