生態(tài)環(huán)境部：持續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)違法行為保持高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)

山東“高產(chǎn)環(huán)評(píng)師”案宣判 4人獲刑

錦華環(huán)評(píng)造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評(píng)從業(yè)人員敲響了警鐘。生態(tài)環(huán)境部指出，環(huán)評(píng)單位要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評(píng)文件贏得市場(chǎng)，環(huán)評(píng)工程師要珍惜職業(yè)榮譽(yù)，嚴(yán)守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。

【資料圖】

曾經(jīng)以一己之力掀起全國(guó)環(huán)評(píng)行業(yè)核查風(fēng)暴的山東“高產(chǎn)環(huán)評(píng)師”一案，近日在山東省青島市即墨區(qū)人民法院宣判。

此案也即山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評(píng)造假案。4名當(dāng)事人分別被處以有期徒刑一年到三年、罰金自五萬(wàn)元到五十萬(wàn)元不等的刑事處罰。至此，這場(chǎng)轟動(dòng)全國(guó)的案件暫告一段落，而其影響則是深遠(yuǎn)的。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)該事件保持著一如既往地關(guān)注，繼該事件曝光之初斥其為“環(huán)保形式主義”，及開(kāi)展相關(guān)清理整治工作后，在判決結(jié)果出來(lái)后又第一時(shí)間表態(tài)：“生態(tài)環(huán)境部將以錦華環(huán)評(píng)造假案依法宣判為契機(jī)，持續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)違法行為保持高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)?！?/p>

三方共贏 只有環(huán)保輸了

2021年，山東一環(huán)評(píng)工程師在4個(gè)月的時(shí)間里，負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和1541份環(huán)評(píng)報(bào)告表，涉及全國(guó)25個(gè)省市。

這在實(shí)踐中并不具有“科學(xué)性”和“可行性”，它至少與業(yè)內(nèi)人士所給出的經(jīng)驗(yàn)是不符的——做一本環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)一般需要數(shù)月，做一份報(bào)告表也得花7天至10天。

上述環(huán)評(píng)工程師如此“高產(chǎn)”，曾引發(fā)業(yè)內(nèi)討論，被分析存在幾種可能：或是項(xiàng)目建設(shè)單位按需編制好，環(huán)評(píng)師簽個(gè)字；或是環(huán)評(píng)師抄襲其他環(huán)評(píng)，改下名字編個(gè)數(shù)據(jù)，環(huán)評(píng)師簽個(gè)字；還有可能就是掛名，自己并不參與編制，其他團(tuán)隊(duì)操作，需要時(shí)簽個(gè)字……

但無(wú)論哪種可能，環(huán)評(píng)師必然是沒(méi)有做到深入到項(xiàng)目中去實(shí)地勘測(cè)，認(rèn)真按照法律法規(guī)要求編制報(bào)告書(shū)、守好環(huán)保關(guān)的。有評(píng)論指出：“環(huán)評(píng)師成為簽字機(jī)器”，環(huán)評(píng)必然就是走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。虛假的環(huán)評(píng)報(bào)告，給項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)了綠燈，有可能降低環(huán)保投入；環(huán)評(píng)公司投入成本低，業(yè)務(wù)量大、收入高；環(huán)評(píng)師本人也收獲名利……三方共贏，只有環(huán)保輸了。

“生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)環(huán)評(píng)形式主義?！笔录毓夂螅鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)對(duì)此事件予以回應(yīng)，稱(chēng)已注意到上述情況。經(jīng)與全國(guó)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，該單位填報(bào)的環(huán)評(píng)文件大多數(shù)尚未報(bào)批，對(duì)其中已經(jīng)完成編制并報(bào)批的環(huán)評(píng)文件，環(huán)境部已經(jīng)按照?qǐng)?bào)告書(shū)100%的比例納入環(huán)評(píng)文件復(fù)核?！叭绻l(fā)現(xiàn)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?！?/p>

山東省生態(tài)環(huán)境廳也立即督促指導(dǎo)相關(guān)市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)涉事環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師啟動(dòng)調(diào)查，并對(duì)涉及山東的505件環(huán)評(píng)文件中已報(bào)批的組織全面復(fù)查，表示“堅(jiān)決打擊環(huán)評(píng)文件弄虛作假和粗制濫造行為”。

隨后，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和1.4萬(wàn)多名從業(yè)環(huán)評(píng)工程師做到一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查，堅(jiān)決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)工程師，以及誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)信息存在問(wèn)題的單位和人員。

從生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)文件復(fù)核情況看，環(huán)評(píng)行業(yè)良莠不齊。環(huán)評(píng)報(bào)告“抄作業(yè)”的有之，不符合實(shí)際的“高產(chǎn)”環(huán)評(píng)工程師有之，相隔大半年的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告高度重復(fù)的也有之。有的項(xiàng)目一墻之隔就有居民住房，環(huán)評(píng)報(bào)告中卻只提百米之外的村莊；有的項(xiàng)目公眾參與的座談會(huì)還未召開(kāi)，報(bào)告書(shū)中就已出現(xiàn)座談會(huì)內(nèi)容……雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假?gòu)娜珖?guó)情況來(lái)看屬于個(gè)別情況，但其性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的公信力。

代表性強(qiáng) 覆蓋主要鏈條

作為這場(chǎng)整治風(fēng)暴的源頭，“高產(chǎn)環(huán)評(píng)師”的“工作方式”在青島市即墨區(qū)法院的審理中也逐漸清晰了起來(lái)。

即墨區(qū)法院查明，被告人林某鑫為牟取非法利益，指使被告人汪某先后注冊(cè)成立了山東錦華環(huán)?？萍加邢薰?、山東悅?cè)A環(huán)?？萍加邢薰?，專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)。被告人靳某燕通過(guò)他人居間介紹將其持有的環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格證書(shū)掛靠在錦華公司并收取“掛靠費(fèi)”3.5萬(wàn)元。2020年9月至2021年2月，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務(wù)，在環(huán)評(píng)工程師靳某燕等人未參與任何編制、公司未開(kāi)展任何環(huán)評(píng)工作的情況下，偽造環(huán)評(píng)工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁(yè)通過(guò)被告人谷某歡等人對(duì)外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表900余份，違法所得近80萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

最終，即墨區(qū)法院以提供虛假證明文件罪分別判處被告人林某鑫有期徒刑三年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元；判處被告人汪某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣七萬(wàn)元；判處被告人谷某歡有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣六萬(wàn)元；判處被告人靳某燕有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元；沒(méi)收四被告人違法所得。

“上述人員為牟取非法利益故意提供大量虛假環(huán)評(píng)文件，違法所得近80萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元，擾亂市場(chǎng)秩序，危害生態(tài)環(huán)境，造成惡劣社會(huì)影響。”劉友賓說(shuō)，案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有空殼環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、法定代表人，也有“掛靠”的環(huán)評(píng)工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介“掮客”，覆蓋了環(huán)評(píng)造假的主要鏈條。

此案意義重大?！斑@是《刑法修正案(十一)》施行后，環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐的重大突破，也是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門(mén)、刑事司法部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心?！眲⒂奄e說(shuō)。

2021年3月1日，《刑法修正案(十一)》正式施行，其中規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果有其他情形，還可以處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

靶向監(jiān)管 嚴(yán)懲造假行為

錦華環(huán)評(píng)造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評(píng)從業(yè)人員敲響了警鐘。劉友賓指出，環(huán)評(píng)單位要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評(píng)文件贏得市場(chǎng)，環(huán)評(píng)工程師要珍惜職業(yè)榮譽(yù)，嚴(yán)守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。

環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法治保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的生命線。生態(tài)環(huán)境部在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上持續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

2022年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)12.3萬(wàn)個(gè)，總投資約23.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已審批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)、煤炭保供、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等環(huán)評(píng)14個(gè)，涉及總投資超過(guò)600億元；1月至4月全國(guó)共審批3.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及總投資超過(guò)6萬(wàn)億元。

劉友賓介紹說(shuō)，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施智能查重、強(qiáng)化靶向監(jiān)管、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、加大處罰力度、推動(dòng)刑事司法銜接，嚴(yán)懲環(huán)評(píng)文件弄虛作假和粗制濫造行為。

劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)異常情況預(yù)警，指導(dǎo)各地實(shí)施靶向監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)評(píng)造假犯罪的，移送公安部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)好環(huán)評(píng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。加快修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件，完善管理體系，切實(shí)筑牢源頭預(yù)防第一道防線。

在今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋部署2023年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題。隨后，他再次指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊，充分發(fā)揮警示作用。

事關(guān)環(huán)境保護(hù)，除了環(huán)評(píng)造假外，對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部也正在嚴(yán)厲打擊。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)蔣火華在近日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將持續(xù)打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題。(法治日?qǐng)?bào) 記者 張維)

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