“全國(guó)共查處‘文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)’問題106起，批評(píng)教育幫助和處理138人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分66人?！苯?，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“半年報(bào)”。

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《法治日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，全國(guó)共查處加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題3000多起。

治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)，是黨中央連續(xù)5年專門部署、持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。受訪專家認(rèn)為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當(dāng)前減輕基層負(fù)擔(dān)工作中的最突出問題。對(duì)此，可以借鑒司法實(shí)踐中的案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布具有代表性、典型性的案例，警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部。在此基礎(chǔ)上，通過黨內(nèi)法規(guī)解釋工作細(xì)化懲戒制度規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)，為糾治形式主義、官僚主義提供黨內(nèi)法規(guī)適用依據(jù)。

釋放重點(diǎn)糾治強(qiáng)烈信號(hào)

近日，貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站搞過度留痕問題，作為典型案例被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)。

根據(jù)通報(bào)，2021年6月，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村戶廁入戶摸排表》村級(jí)調(diào)查表基礎(chǔ)上，搞層層加碼，要求基層在填報(bào)調(diào)查表的同時(shí)，上傳戶廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟，加重基層負(fù)擔(dān)。畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站負(fù)責(zé)人因此受到組織處理。

包括這起典型案例在內(nèi)，記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委此次通報(bào)的10起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題發(fā)現(xiàn)，除了過度留痕、層層加碼等作風(fēng)頑疾較為突出之外，還涉及制定文件照抄照搬、脫離實(shí)際，搞“指尖上的形式主義”等。

比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級(jí)的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(市、區(qū))。制發(fā)的城市農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實(shí)施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復(fù)率達(dá)80%以上。白城市政府辦公室負(fù)責(zé)人因此受到組織處理。

除了發(fā)布典型案例之外，近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“半年報(bào)”，通報(bào)查處加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題106起。

中國(guó)政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任王建芹說，治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)，是黨中央連續(xù)5年專門部署、持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委此舉充分表明黨中央持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，旨在激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，當(dāng)下，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部之所以負(fù)擔(dān)重，跟一些地方政府部門存在形式主義、官僚主義直接相關(guān)，這種情況必須改變。公開通報(bào)典型案例，就是要通過力戒形式主義、官僚主義為基層減負(fù)，持續(xù)釋放重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義的強(qiáng)烈信號(hào)，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部從這些煩瑣的、重復(fù)的桎梏中脫身。

不擔(dān)當(dāng)不作為問題突出

2020年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布2019年12月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題統(tǒng)計(jì)表，其中首次公布了查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全年查處“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題1696起，批評(píng)教育幫助和處理人數(shù)2755人，黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)505人。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指出，形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。

2020年，查處問題數(shù)降至654起，批評(píng)教育幫助和處理人數(shù)降至1044人，黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)降至269人；2021年，上述數(shù)據(jù)分別降至371起、522人、166人；2022年，繼續(xù)降至199起、323人、107人。

這意味著，自2019年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委總計(jì)已經(jīng)公布查處3000多起給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)問題。

王建芹認(rèn)為，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象的背后，深層次地反映出一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在履職盡責(zé)過程中存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”等方面問題。

在王建芹看來，隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作的常態(tài)化，一些黨員干部亂作為行為得到一定程度的遏制，在這一過程中，形式主義和官僚主義的表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為盡量創(chuàng)造一個(gè)“不擔(dān)責(zé)”的履職環(huán)境。例如，在落實(shí)上級(jí)文件精神以及工作安排的過程中，通過工作任務(wù)的層層分解、最終下壓給基層部門或單位，將工作責(zé)任和工作壓力轉(zhuǎn)移給基層。

“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍抱著陳舊的工作思維，習(xí)慣采用簡(jiǎn)單化、命令式工作方法給基層提要求、派任務(wù)，以文件落實(shí)文件，不切實(shí)際搞執(zhí)行，沒有創(chuàng)造性地把上級(jí)的政策要求轉(zhuǎn)換成適應(yīng)基層的工作策略和方法，所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義?！鼻f德水說。

建立典型案例通報(bào)制度

黨中央高度重視糾治形式主義、官僚主義。

早在2019年3月，中央辦公廳就印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，指出要著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位，文山會(huì)海反彈回潮，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。

今年1月，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義作出部署。今年6月15日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議召開，對(duì)深化拓展基層減負(fù)工作提出一系列明確要求。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指出，一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，特別是加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義新情況新動(dòng)向不斷滋生。

王建芹認(rèn)為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當(dāng)前減輕基層負(fù)擔(dān)工作中最突出的問題。從黨內(nèi)法規(guī)的角度來看，單純依靠黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范中的一些原則性條款進(jìn)行定性和查處，在實(shí)際工作中存在一定的困難。

“對(duì)此，更加有效的方法是借鑒司法實(shí)踐中的案例指導(dǎo)制度，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中建立典型案例通報(bào)制度，通過定期發(fā)布具有代表性、典型性的形式主義、官僚主義的案例，以及查處過程中的定性標(biāo)準(zhǔn)和處理依據(jù)，指引各地紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。”王建芹說。

王建芹還建議，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)形式主義、官僚主義的黨紀(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，通過黨內(nèi)法規(guī)解釋工作細(xì)化懲戒制度規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)條款適時(shí)發(fā)布黨規(guī)解釋，形成更加清晰的制度導(dǎo)向，指引各地準(zhǔn)確適用。

在莊德水看來，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義，反映了某些地方權(quán)力運(yùn)行的錯(cuò)位，所以，從長(zhǎng)久來看，需要深化政府管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府行政管理行為，完善干部考核機(jī)制，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制和褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，以改革破除形式主義和官僚主義。此外，必須擰緊領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“開關(guān)”，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績(jī)觀。

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