近日，云南省發(fā)布《麗江市旅游條例》(以下簡稱《條例》)，并于3月1日正式實施。《條例》明確指出，旅游者不遵守景區(qū)(點)規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險狀態(tài)需要救援的，相關組織和機構完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應的救援費用。

消息一出，引發(fā)社會熱議。之前，安徽黃山景區(qū)、四川稻城亞丁景區(qū)等均開始設立“有償救援”機制。安全第一，生命至上，實施有償救援的根本目的還是保障旅游者安全。

山岳型景區(qū)安全管理難度大

2019年10月28日，一名游客在游覽途中私自進入玉龍雪山云杉坪原始森林被困;2020年6月29日，兩名游客被困玉龍雪山腹地;2022年1月16日凌晨，一名游客在玉龍雪山藍月谷西北方向5公里處迷路，情況十分危急……

“每年因不遵守景區(qū)(點)規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域旅游者陷入困境或危險狀態(tài)后求救的事件有3到4起。”麗江玉龍雪山景區(qū)管委會副主任和繼光說。玉龍雪山景區(qū)面積415平方公里，山峰連綿，地貌豐富，海拔落差懸殊，氣候垂直差異巨大。景區(qū)面積太大，進入路徑多，不可能實行封閉式管理，這也是眾多山岳型景區(qū)管理的痛點所在。

據了解，目前玉龍雪山景區(qū)游覽范圍(甘海子、藍月谷、冰川公園、云杉坪、牦牛坪)均有戶外救援設施、安全警戒紅外感應探頭，也有巡邏隊員進行安全巡邏。

周界報警系統為玉龍雪山景區(qū)建立了一道安全防護墻，而部署在景區(qū)游客聚集地的緊急救助報警柱，則為需要求助的游客提供了一條便捷的可視化應急報警通道。當緊急情況發(fā)生時，游客可按下“緊急求助”按鈕一鍵聯通景區(qū)游客中心，與游客中心實現可視化對講，方便游客中心盡快復核確認現場情況、定位，聯系景區(qū)相關部門對求助者予以遠程支援或提供服務。

然而，景區(qū)景點中未開發(fā)、未開放區(qū)域，往往安全保障設施不完善，甚至無安全保障設施。在和繼光看來，《條例》的正式實施，要求“擅自進入的旅游者”承擔一定的責任，能引導旅游者自覺遵守相關規(guī)定。

在玉龍雪山景區(qū)，當旅游者不遵守景區(qū)(點)規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險狀態(tài)時，此前都是由景區(qū)安全巡邏隊、玉龍縣消防大隊、麗江藍天救援隊等及時救援，無償服務。

據和繼光介紹，玉龍雪山景區(qū)已建立了較為完善的突發(fā)事件應急機制，設立了景區(qū)旅游安全綜合救助金，依法依規(guī)保障游客生命財產安全。這部分救助金主要是用于景區(qū)內的一些突發(fā)情況，相對于情況復雜的戶外救援，杯水車薪。

“玉龍雪山面積太大，游客一旦遇險，搜救范圍大。而且，很多地方都是懸崖、暗冰，給救援帶來很大困難。”云南藍天救援總隊助理任玉波說。

旅游者應為“任性”買單

此次麗江出臺《條例》并非“有償救援”首例。2018年7月1日，《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》正式實施，這是國內首部建立有償救援制度的規(guī)范性文件。據媒體報道，2019年，游客王某某未購票直接進入了黃山風景區(qū)未開發(fā)、未開放的朱砂峰區(qū)域后，因山勢過于險要被困。緊急救援發(fā)生的費用為15227元，其中有償救援費用3206元，由游客本人承擔。費用核算方面，有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等支出。

2021年6月，黃山市擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導意見》，擬將有償救援的施行范圍從黃山景區(qū)擴大到全市山岳型景區(qū)，并細化了有償救援的費用項目、審議流程及法律責任等。

近年來，隨著戶外探險運動興起，“驢友”擅自進入禁區(qū)遇險的事件頻發(fā)，給當地帶來巨大安全風險和經濟負擔。2020年8月，兩名驢友擅闖峨眉山后山未開發(fā)的原始森林區(qū)域探險被困，當地救援人員歷時數天才成功將兩人救出。因違反了《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》，擅自進入峨眉山景區(qū)未開放區(qū)域，兩名驢友共承擔了2萬余元的搜救費用。

“《條例》的出臺，是在《麗江市旅游管理辦法》實施多年來的基礎上，對很多獨具麗江特色的做法、經驗、制度總結提升出的法律規(guī)范，是對麗江旅游管理中突出的問題加以補充規(guī)定，是一種法律層面的細化和延伸，更加符合麗江實際，有利于麗江持續(xù)健康發(fā)展。”知名律師張起淮認為，從規(guī)范旅游管理的角度看，《條例》的出臺，讓法治的燈塔引航麗江旅游業(yè)高質量發(fā)展，旅游者應當為“任性”買單。

“有償救援”的出發(fā)點是保障安全

任玉波2014年在麗江加入藍天救援隊，參與過多次玉龍雪山戶外救援。在他看來，“最怕的就是單兵作戰(zhàn)的‘驢友’，自認為戶外經驗豐富，為了追求刺激，在裝備不足、應急物資不足、專業(yè)知識匱乏的情況下貿然進山，不知道敬畏自然”。

“我們救援的費用都是隊員AA制承擔。”任玉波說，這也是隊員加入藍天救援隊時認同的公益原則。“生命至上，我們希望可以為他人、為社會做點貢獻。”藍天救援隊隊員平時都有自己的本職工作，每次發(fā)生險情時，當地以及周邊地區(qū)的隊員會依據個人情況參與救援。

在輿論對于有償救援的呼聲日益高漲的背景下，公眾對于其是否合理、是否能夠保障生命至上等問題的思考也在深入。

“我們參與救援不是為了報酬。”任玉波說，藍天救援隊隊員經常冒著生命危險去救人，隊員受傷也是經常的事情。

如果從純粹的救援層面看，有償救援違背了人道主義救援精神。對被困人員追究有償救援費用更多是景區(qū)管理行為。

和繼光認為，有償救援應當遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結合原則、教育與警示相結合原則。張起淮認為，是否收取救援費在實施過程中應當注意區(qū)分，比如，明知有風險并且是法律禁止進入的區(qū)域，但旅游者仍冒險闖入導致遇險，與遭遇意外災難以及從事正常職業(yè)活動遭遇意外傷害，性質是不一樣的。

《條例》的出臺，是讓有償救援有法可依。張起淮建議，要從法律法規(guī)的層面上給有償救援規(guī)定一些實施細則。比如，在哪種情況下，“野游”的旅游者必須賠償多少金額;相關救助組織或者救助機構開出的“罰單”，必須要有詳盡的財務支出賬單作為依據;萬一在“罰單”問題上，“野游”的旅游者與相關救助組織或者救助機構發(fā)生糾紛，應由哪個部門仲裁。實施細則一旦制定，必須照此辦理，不許隨意更改。最重要的是，“生命至上、安全第一”是有償救援的根本出發(fā)點。(曹燕)

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