近日，商務(wù)部印發(fā)《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法(2021年版)》，從對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標(biāo)，30項(xiàng)二級指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的定位和導(dǎo)向，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤發(fā)揮更大作用，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。

新《考核評價(jià)辦法》一經(jīng)印發(fā)，得到了各地國家級經(jīng)開區(qū)的關(guān)注。來自浙江、江西、四川等地的國家級經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，新《考核評價(jià)辦法》為下一步經(jīng)開區(qū)的發(fā)展指明了道路，尤其各項(xiàng)權(quán)重的調(diào)整和按東中西部地區(qū)分類考核排名的機(jī)制，讓經(jīng)開區(qū)持續(xù)繃緊高質(zhì)量發(fā)展的弦，為成為強(qiáng)引擎和排頭兵積極作為。

調(diào)整與完善以考核促發(fā)展

新《考核評價(jià)辦法》對考核評價(jià)指標(biāo)作了較大幅度調(diào)整與完善，將原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能五大類一級指標(biāo)，調(diào)整為對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標(biāo)。

二級指標(biāo)由53項(xiàng)精簡為30項(xiàng)。其中，體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)有22項(xiàng)，占比73%;為突出高質(zhì)量發(fā)展要求，專門設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)8項(xiàng)，賦予30%權(quán)重。同時(shí)，根據(jù)新的發(fā)展要求，在“綠色發(fā)展”一級指標(biāo)下新增規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項(xiàng)負(fù)向二級指標(biāo)，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)探索環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的新路徑。為促進(jìn)共享協(xié)調(diào)發(fā)展，新增“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”二級指標(biāo)，推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)為促進(jìn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn);專門設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)合作共建。

國家級經(jīng)開區(qū)作為重要的對外開放平臺，外貿(mào)外資企業(yè)集聚，在此次修訂《考核評價(jià)辦法》過程中，專門設(shè)置了“對外開放”一級指標(biāo)。此外，還新增進(jìn)出口總額增速、進(jìn)出口額占所在地級市進(jìn)出口額比重、實(shí)際使用外資金額增速等二級指標(biāo)，在整個(gè)考核評價(jià)指標(biāo)體系中，與開放發(fā)展相關(guān)二級指標(biāo)數(shù)量由6項(xiàng)增加到9項(xiàng)，權(quán)重由14%增加到36%。

2016年版《考核評價(jià)辦法》對考核評價(jià)結(jié)果進(jìn)行全國統(tǒng)一排名，連續(xù)兩年位居最后5名的報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出。外資司副司長朱冰介紹，新《考核評價(jià)辦法》按照分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則，從按東中西部地區(qū)分類考核排名、加大退出頻次、新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項(xiàng)增速類指標(biāo)等層面加大倒逼力度，以解決東部、中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)無退出壓力問題和過去以考核存量為主、考核位次固化問題，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)特別是位次落后的國家級經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展、后來居上。

新《考核評價(jià)辦法》在指標(biāo)設(shè)置上充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異，結(jié)果應(yīng)用上分東中西部地區(qū)進(jìn)行排名，調(diào)整了管轄范圍統(tǒng)計(jì)口徑的參評時(shí)間，防止了單純通過擴(kuò)區(qū)提升考核評價(jià)排名的不公平做法。為更好發(fā)揮導(dǎo)向作用，這次還公布了所有考核評價(jià)一級、二級指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)了工作透明度。同時(shí)，對二級指標(biāo)的大幅精簡也大大減輕各方面數(shù)據(jù)報(bào)送負(fù)擔(dān)。

升級與退出以管理強(qiáng)作用

針對今年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)將按照何種辦法開展工作，朱冰透露，商務(wù)部今年的考核評價(jià)工作，目前數(shù)據(jù)報(bào)送工作已基本完成。2021年考核評價(jià)仍然使用2016年版《考核評價(jià)辦法》，新《考核評價(jià)辦法》2022年起正式實(shí)施，用于考核國家級經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。

“今年考核評價(jià)對象為217家國家級經(jīng)開區(qū)2020年度綜合發(fā)展水平。2021年6月新升級的13家國家級經(jīng)開區(qū)此次考核評價(jià)只報(bào)送數(shù)據(jù)，不參與排名。”朱冰表示，考核評價(jià)工作完成后，商務(wù)部將繼續(xù)向新聞媒體發(fā)布考核評價(jià)結(jié)果，對排名靠后的國家級經(jīng)開區(qū)開展約談，督促整改。如繼續(xù)有國家級經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)連續(xù)兩年考核評價(jià)位于最后5名的情況，將報(bào)請國務(wù)院同意后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。

未來，商務(wù)部將堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、以升促建、以退促改，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

在升級方面，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一?？梢杂墒〖壢嗣裾M織考核，選擇排名靠前且優(yōu)質(zhì)的省級開發(fā)區(qū)向國務(wù)院報(bào)送升級申請。也可以由商務(wù)部對各省擇優(yōu)推薦的省級開發(fā)區(qū)組織集中考核排名，提出建議名單，并會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)升級辦理程序。

在退出方面，加大降級力度，強(qiáng)化倒逼機(jī)制。連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)最后5名的納入降級備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核評價(jià)平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。自退出國家級經(jīng)開區(qū)序列決定公布起兩年內(nèi)，相關(guān)省(區(qū)、市)原則上不得推薦省級開發(fā)區(qū)升級。被退出國家級經(jīng)開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請升級，與其他省級開發(fā)區(qū)新升級執(zhí)行相同要求和程序。(記者 晏瀾菲)

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