近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔(dān)心。9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人表示，今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)改委將多措并舉加強供需調(diào)節(jié)，重點從六個方面采取措施：一是多渠道增加能源保供資源;二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。三是進一步做好有序用能工作。四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。五是合理疏導(dǎo)用能成本。六是有效控制不合理能源需求。

地方會采取什么舉措應(yīng)對電力供需緊張局面，第一財經(jīng)記者進行了盤點。

東北：“十一”居民用電不受影響

節(jié)假日一向是用電負荷高峰，國慶期間電力供應(yīng)是否有保障?

30日，國家電網(wǎng)客服熱線對第一財經(jīng)記者表示，國慶期間，將加大電力供應(yīng)保障，包括吉林、遼寧、黑龍江在內(nèi)的居民用電都不受影響。“目前后臺查詢到數(shù)據(jù)顯示，個別區(qū)域有故障停電、臨時停電和計劃停電，這是由于電網(wǎng)的正常檢修，停電時間也是很短暫的、會做好提前通知的，請放心。”

同日，吉林長春、遼寧沈陽和黑龍江哈爾濱的市政服務(wù)熱線也對第一財經(jīng)記者表示，暫未接到由于電力缺口而限制人員流動等通知。

同時，一些地區(qū)還發(fā)出了節(jié)約用電的倡議，例如關(guān)停景觀燈、取消燈光秀燈。

廣東省能源局、廣東電網(wǎng)近日共同發(fā)出的《致全省電力用戶有序用電、節(jié)約用電倡議書》，結(jié)合廣州景觀照明設(shè)施情況，市住建局對景觀照明設(shè)施亮燈作了優(yōu)化安排。景觀照明實行“平日關(guān)燈，周末、節(jié)假日亮燈，不安排燈光秀”的節(jié)能措施，日常功能照明開啟時間不變。深圳市燈光環(huán)境管理中心明確表示，響應(yīng)號召，國慶期間大型燈光秀表演暫停。

此外，全國多地還對一些工業(yè)電力用戶采取了有序限電的措施。

9月27日，浙江省發(fā)改委、省能源局下發(fā)了《關(guān)于啟動有序用電方案的通知》。通知提出，為有效應(yīng)對近期浙江外來電減少、發(fā)電用煤和天然氣資源緊張出現(xiàn)的供電缺口，必須遏制不合理用電需求，切實保障民生、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重要用戶的民生用電、重點單位、重點企業(yè)生活生產(chǎn)用電，從9月28日起啟動2021年B級有序用電方案，確保全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序。

對此，浙江省能源局相關(guān)負責(zé)人對《浙江日報》記者表示，浙江省按照電力或電量缺口比例大小，把用序用電分為A至F六個等級，F(xiàn)為最高等級。本次啟動為B級有序用電，重點限制違規(guī)用能項目、高耗能高排放企業(yè)及其他重點監(jiān)測工業(yè)企業(yè)等，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院和學(xué)校等公共事業(yè)單位、金融機構(gòu)等用電。

煤炭在哪里?

這一輪全國限電的主要原因在于電力缺口。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%。盡管如此，風(fēng)電光伏等能源的不穩(wěn)定性，使得其難以保障尖峰時刻的電力調(diào)度。作為能源安全的“壓艙石”，煤電被寄予厚望。

“真的是煤不夠用了，不是發(fā)電機組的問題。據(jù)我了解，東北現(xiàn)在很多電廠的存煤天數(shù)已經(jīng)低至五天了。大家都在想方設(shè)法搶貨源。”一位資深能源業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者。

煤在哪里?國內(nèi)的煤源，主要集中在晉陜蒙地區(qū)。

9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會在山西太原舉行。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區(qū)市。

“現(xiàn)在榆林的煤還可以往省外運，但總體上還是偏緊的。因為缺煤，價格也是一直在往上，暫時不好調(diào)控。開車來也不一定能搶到，車等煤比較嚴(yán)重。”陜西榆林某化工公司一位資深從業(yè)人士告訴第一財經(jīng)記者。

同日，國家發(fā)改委在回應(yīng)東北保供問題時表示，將在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應(yīng)進盡進早進。

運輸方面，國家發(fā)改委、中國國家鐵路集團于29日印發(fā)了《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》，要求加大對近期釋放煤炭先進產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運力投放，并重點加強對庫存7天以下電廠的保供運輸，及時啟動煤炭應(yīng)急保供機制。

除此以外，部分地區(qū)還把目光投向印尼、俄羅斯、蒙古等國的進口煤。

吉林省委副書記、省長韓俊9月27日在調(diào)研時表示，要爭取更多的進口指標(biāo)，抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃;加大政策支持力度，擴大市場采購范圍;加快儲煤基地建設(shè)，推動儲備煤保質(zhì)保量盡快達標(biāo)等。

“加大進口煤還存在一些不確定性。比如，印尼近期產(chǎn)能下降，收緊了煤炭出口，煤價更是頻繁跳漲，海運價格也抬高了，需要付出較高的成本。”一位煤炭行業(yè)分析師對第一財經(jīng)記者稱。

調(diào)節(jié)電價，但未針對居民用戶

煤炭價格持續(xù)上漲，令一些火力發(fā)電企業(yè)成本抬升，一定程度上影響了發(fā)電產(chǎn)能的釋放。

9月29日，第一財經(jīng)記者從湖南省發(fā)改委處獲悉，近日湖南省印發(fā)了《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價格機制的通知》，該文件中包含了《湖南電力市場燃煤火電交易價格浮動機制試行方案》。

這是繼2020年初，湖南省發(fā)改委印發(fā)《湖南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的實施方案》，提出將湖南省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制以來，首次出臺具體細則明確了允許電價上浮。

“《試行方案》收到了，但是目前還沒執(zhí)行，從10月初開始。”一位湖南某發(fā)電企業(yè)管理人員告訴第一財經(jīng)記者。

根據(jù)《試行方案》內(nèi)容，在確定電力市場交易基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限，建立與煤炭價格聯(lián)動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機制。

值得注意的是，上述《試行方案》還明確了傳導(dǎo)機制：當(dāng)售電公司在批發(fā)市場的購電均價上浮時(均價差大于0)，上浮價差應(yīng)全額傳導(dǎo)至代理的電力用戶，售電公司可按照不超過0.1分/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費。

“代理的電力用戶”的范圍是什么?湖南省發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)處工作人員告訴第一財經(jīng)記者，這里是指參與電力交易的市場化用戶，以企業(yè)為主，不包括居民電價等目錄電價。

除湖南外，其他地區(qū)也陸續(xù)出臺方案調(diào)整了電力市場的交易價格區(qū)間，鼓勵電力交易。

例如，9月27日，安徽省能源局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2021年四季度電力直接交易有關(guān)事項的通知》。其中提到，執(zhí)行直接交易價格上浮機制，煤電直接交易價格在基準(zhǔn)電價(0.3844元/千瓦時)的基礎(chǔ)上可上浮不超過10%。執(zhí)行期限為2021年10-12月。

對此，華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力系主任、教授荊朝霞告訴第一財經(jīng)記者，現(xiàn)在只是允許售電公司傳導(dǎo)到代理的市場化用戶，未進入市場的用戶仍根據(jù)其用電類型按目錄電價繳費。這種情況下，市場用戶有退出市場的沖動。目前一般通過高的退出成本來限制市場用戶退出市場，但過高的退出成本也不利于市場的可持續(xù)發(fā)展。

荊朝霞認為，上網(wǎng)電價浮動機制的建立對于理順價格機制將發(fā)揮重要作用。未來，不僅要對市場用戶電價聯(lián)動，還需要對非市場用戶的目錄電價也定期聯(lián)動，才能形成統(tǒng)一有序的市場。

關(guān)鍵詞： 電力供需緊張 十一“保電” 穩(wěn)定煤炭供應(yīng) 調(diào)節(jié)電價