近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會(huì)對(duì)冬季能源保供的擔(dān)心。9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

針對(duì)近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)改委將多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施：一是多渠道增加能源保供資源;二是發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用。三是進(jìn)一步做好有序用能工作。四是發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的重要作用。五是合理疏導(dǎo)用能成本。六是有效控制不合理能源需求。

地方會(huì)采取什么舉措應(yīng)對(duì)電力供需緊張局面，第一財(cái)經(jīng)記者進(jìn)行了盤點(diǎn)。

東北：“十一”居民用電不受影響

節(jié)假日一向是用電負(fù)荷高峰，國慶期間電力供應(yīng)是否有保障?

30日，國家電網(wǎng)客服熱線對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國慶期間，將加大電力供應(yīng)保障，包括吉林、遼寧、黑龍江在內(nèi)的居民用電都不受影響。“目前后臺(tái)查詢到數(shù)據(jù)顯示，個(gè)別區(qū)域有故障停電、臨時(shí)停電和計(jì)劃停電，這是由于電網(wǎng)的正常檢修，停電時(shí)間也是很短暫的、會(huì)做好提前通知的，請(qǐng)放心。”

同日，吉林長(zhǎng)春、遼寧沈陽和黑龍江哈爾濱的市政服務(wù)熱線也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，暫未接到由于電力缺口而限制人員流動(dòng)等通知。

同時(shí)，一些地區(qū)還發(fā)出了節(jié)約用電的倡議，例如關(guān)停景觀燈、取消燈光秀燈。

廣東省能源局、廣東電網(wǎng)近日共同發(fā)出的《致全省電力用戶有序用電、節(jié)約用電倡議書》，結(jié)合廣州景觀照明設(shè)施情況，市住建局對(duì)景觀照明設(shè)施亮燈作了優(yōu)化安排。景觀照明實(shí)行“平日關(guān)燈，周末、節(jié)假日亮燈，不安排燈光秀”的節(jié)能措施，日常功能照明開啟時(shí)間不變。深圳市燈光環(huán)境管理中心明確表示，響應(yīng)號(hào)召，國慶期間大型燈光秀表演暫停。

此外，全國多地還對(duì)一些工業(yè)電力用戶采取了有序限電的措施。

9月27日，浙江省發(fā)改委、省能源局下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)有序用電方案的通知》。通知提出，為有效應(yīng)對(duì)近期浙江外來電減少、發(fā)電用煤和天然氣資源緊張出現(xiàn)的供電缺口，必須遏制不合理用電需求，切實(shí)保障民生、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重要用戶的民生用電、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)生活生產(chǎn)用電，從9月28日起啟動(dòng)2021年B級(jí)有序用電方案，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序。

對(duì)此，浙江省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《浙江日?qǐng)?bào)》記者表示，浙江省按照電力或電量缺口比例大小，把用序用電分為A至F六個(gè)等級(jí)，F(xiàn)為最高等級(jí)。本次啟動(dòng)為B級(jí)有序用電，重點(diǎn)限制違規(guī)用能項(xiàng)目、高耗能高排放企業(yè)及其他重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)等，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院和學(xué)校等公共事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等用電。

煤炭在哪里?

這一輪全國限電的主要原因在于電力缺口。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。盡管如此，風(fēng)電光伏等能源的不穩(wěn)定性，使得其難以保障尖峰時(shí)刻的電力調(diào)度。作為能源安全的“壓艙石”，煤電被寄予厚望。

“真的是煤不夠用了，不是發(fā)電機(jī)組的問題。據(jù)我了解，東北現(xiàn)在很多電廠的存煤天數(shù)已經(jīng)低至五天了。大家都在想方設(shè)法搶貨源。”一位資深能源業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

煤在哪里?國內(nèi)的煤源，主要集中在晉陜蒙地區(qū)。

9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)在山西太原舉行。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)有限公司對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個(gè)省區(qū)市。

“現(xiàn)在榆林的煤還可以往省外運(yùn)，但總體上還是偏緊的。因?yàn)槿泵?，價(jià)格也是一直在往上，暫時(shí)不好調(diào)控。開車來也不一定能搶到，車等煤比較嚴(yán)重。”陜西榆林某化工公司一位資深從業(yè)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

同日，國家發(fā)改委在回應(yīng)東北保供問題時(shí)表示，將在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。

運(yùn)輸方面，國家發(fā)改委、中國國家鐵路集團(tuán)于29日印發(fā)了《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》，要求加大對(duì)近期釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運(yùn)力投放，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)庫存7天以下電廠的保供運(yùn)輸，及時(shí)啟動(dòng)煤炭應(yīng)急保供機(jī)制。

除此以外，部分地區(qū)還把目光投向印尼、俄羅斯、蒙古等國的進(jìn)口煤。

吉林省委副書記、省長(zhǎng)韓俊9月27日在調(diào)研時(shí)表示，要爭(zhēng)取更多的進(jìn)口指標(biāo)，抓緊推進(jìn)俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計(jì)劃;加大政策支持力度，擴(kuò)大市場(chǎng)采購范圍;加快儲(chǔ)煤基地建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)備煤保質(zhì)保量盡快達(dá)標(biāo)等。

“加大進(jìn)口煤還存在一些不確定性。比如，印尼近期產(chǎn)能下降，收緊了煤炭出口，煤價(jià)更是頻繁跳漲，海運(yùn)價(jià)格也抬高了，需要付出較高的成本。”一位煤炭行業(yè)分析師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱。

調(diào)節(jié)電價(jià)，但未針對(duì)居民用戶

煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，令一些火力發(fā)電企業(yè)成本抬升，一定程度上影響了發(fā)電產(chǎn)能的釋放。

9月29日，第一財(cái)經(jīng)記者從湖南省發(fā)改委處獲悉，近日湖南省印發(fā)了《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價(jià)格機(jī)制的通知》，該文件中包含了《湖南電力市場(chǎng)燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制試行方案》。

這是繼2020年初，湖南省發(fā)改委印發(fā)《湖南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案》，提出將湖南省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制以來，首次出臺(tái)具體細(xì)則明確了允許電價(jià)上浮。

“《試行方案》收到了，但是目前還沒執(zhí)行，從10月初開始。”一位湖南某發(fā)電企業(yè)管理人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

根據(jù)《試行方案》內(nèi)容，在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制。

值得注意的是，上述《試行方案》還明確了傳導(dǎo)機(jī)制：當(dāng)售電公司在批發(fā)市場(chǎng)的購電均價(jià)上浮時(shí)(均價(jià)差大于0)，上浮價(jià)差應(yīng)全額傳導(dǎo)至代理的電力用戶，售電公司可按照不超過0.1分/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費(fèi)。

“代理的電力用戶”的范圍是什么?湖南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處工作人員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這里是指參與電力交易的市場(chǎng)化用戶，以企業(yè)為主，不包括居民電價(jià)等目錄電價(jià)。

除湖南外，其他地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)方案調(diào)整了電力市場(chǎng)的交易價(jià)格區(qū)間，鼓勵(lì)電力交易。

例如，9月27日，安徽省能源局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2021年四季度電力直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中提到，執(zhí)行直接交易價(jià)格上浮機(jī)制，煤電直接交易價(jià)格在基準(zhǔn)電價(jià)(0.3844元/千瓦時(shí))的基礎(chǔ)上可上浮不超過10%。執(zhí)行期限為2021年10-12月。

對(duì)此，華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力系主任、教授荊朝霞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，現(xiàn)在只是允許售電公司傳導(dǎo)到代理的市場(chǎng)化用戶，未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶仍根據(jù)其用電類型按目錄電價(jià)繳費(fèi)。這種情況下，市場(chǎng)用戶有退出市場(chǎng)的沖動(dòng)。目前一般通過高的退出成本來限制市場(chǎng)用戶退出市場(chǎng)，但過高的退出成本也不利于市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

荊朝霞認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制的建立對(duì)于理順價(jià)格機(jī)制將發(fā)揮重要作用。未來，不僅要對(duì)市場(chǎng)用戶電價(jià)聯(lián)動(dòng)，還需要對(duì)非市場(chǎng)用戶的目錄電價(jià)也定期聯(lián)動(dòng)，才能形成統(tǒng)一有序的市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞： 電力供需緊張 十一“保電” 穩(wěn)定煤炭供應(yīng) 調(diào)節(jié)電價(jià)