2019年，佛山市高明區(qū)創(chuàng)建成為廣東首批省級全域旅游示范區(qū)，從此，全域旅游成為高明經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)換動能、升級優(yōu)化的新引擎、新動力。2021年2月，在佛山市高明區(qū)委十二屆十一次全會上，高明提出創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的目標。經(jīng)過近一年的動員籌備，2021年12月24日，高明區(qū)委、區(qū)政府召開創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作推進會(以下簡稱“推進會”)，公布了《高明區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)三年實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，吹響了全力打造“全域旅游”的集結(jié)號。

綠色是高明的底色、本色和特色。近年來，高明區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷厚植高明綠色發(fā)展優(yōu)勢。從2019年到2021年，高明區(qū)如何立足“綠色”生態(tài)優(yōu)勢，建立牢固的全域旅游基礎?未來3年，高明區(qū)又將如何一步步打造全域旅游精彩“樣板”?

立足資源稟賦 厚植生態(tài)優(yōu)勢

高明區(qū)位于廣東中部，珠三角西翼，有著“六山一水三分田”的大地園林化景觀，擁有17.5公里西江河道和總長82公里的滄江河，“一江五河”為主體的水系交錯棋布，貫穿高明區(qū)全域，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)屏障。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造田園城市新樣本，是高明突圍的方向所在。全域旅游作為高明打造田園城市新樣本的重要路徑，將成為高明高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺、城鄉(xiāng)融合的重要渠道、高品質(zhì)生活的重要內(nèi)涵、高水平產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

自2019年創(chuàng)建成為廣東首批省級全域旅游示范區(qū)，高明區(qū)委、區(qū)政府以全域旅游作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)換動能、升級優(yōu)化的新引擎、新動力，因地制宜開展工作，走出特色化發(fā)展道路。

高明生態(tài)基底優(yōu)良，堅持綠色發(fā)展，曾獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號，市域森林覆蓋率達59.24%，共有自然保護地18個，空氣質(zhì)量持續(xù)排在佛山前列。目前，高明已建成3個國家級生態(tài)鎮(zhèn)，有森林公園14個、濕地公園3個、鄉(xiāng)村森林家園100個、2家國家4A級旅游景區(qū)、1家國家3A級旅游景區(qū)、247公里綠道網(wǎng)。厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展全域旅游，是高明實現(xiàn)綠色崛起的重要支撐。

高明區(qū)位優(yōu)勢也日益凸顯，以珠三角樞紐(廣州新)機場規(guī)劃建設為契機，集“水陸空鐵”于一體的立體交通體系正在高明加速成形，高明區(qū)位優(yōu)勢正從節(jié)點城市向樞紐城市蝶變，為開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定基礎。高明已相繼建成了江肇高速、江羅高速、廣明西延線、高恩高速等多條高速公路，區(qū)域內(nèi)累計里程96.6公里，每百平方公里密度達到10.06公里，是廣東縣域路網(wǎng)密度較高的區(qū)域。當前，高明高速路網(wǎng)不斷完善，正加快打造“十大高速”縱橫交錯新格局，全區(qū)高快速路網(wǎng)新體系進一步形成，更有利于打造一小時游客通達圈。

發(fā)展全域旅游 高明勢在必行

2019年高明區(qū)從38個創(chuàng)建單位中脫穎而出，成為廣東省首批7個省級全域旅游示范區(qū)之一，這對高明區(qū)文化和旅游行業(yè)發(fā)展是一種鼓勵。2021年，高明區(qū)再接再厲，提出了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的目標，對于高明而言意味著什么?在推進會上，高明區(qū)委副書記徐覓潯給出了這樣的答案。

在徐覓潯看來，“謀在早，干在先，才能走在前”。2016年，高明區(qū)就躋身首批省級創(chuàng)建單位，以全域旅游為線帶動城市升級、鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化，乃至區(qū)域形象提升，實現(xiàn)價值變現(xiàn)，并在2019年創(chuàng)建完成。

徐覓潯表示，全域旅游是對“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。高明區(qū)委、區(qū)政府對于全域旅游發(fā)展?jié)M懷期望，并且充滿信心。只有開拓不息、奮進不止，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條有高明特色的高質(zhì)量差異化發(fā)展之路，才能不斷累積省級示范區(qū)的紅利，持續(xù)提升高明旅游在灣區(qū)乃至全國旅游業(yè)界的知名度和美譽度。

徐覓潯認為，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)是實現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。高明區(qū)目前面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，既有“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設、珠三角樞紐(廣州新)機場選址高明等發(fā)展機遇，也有轉(zhuǎn)型升級攻堅任務繁重、新冠肺炎疫情影響的巨大挑戰(zhàn)。

提質(zhì)發(fā)展全域旅游，不僅是建設高品質(zhì)山水田園城市的內(nèi)在要求，是建設高品位的鄉(xiāng)村振興示范帶的重要舉措，也是補齊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關鍵抓手。高明要緊扣綠色發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準全域旅游“1+N”的驅(qū)動作用，進一步推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快集聚培育產(chǎn)業(yè)新動能，將文化和旅游打造成為新增長點。

創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)是提升城市品質(zhì)、增進民生福祉的有力抓手。全域旅游就是要提升全民幸福感、獲得感。通過完善旅游交通、旅游集散中心等全域旅游基礎設施建設，不僅能夠提供更具品質(zhì)的城市空間，為群眾提供更便捷舒適的出行條件，同時還會給更多老百姓帶來創(chuàng)業(yè)致富機會。因此，發(fā)展全域旅游，高明勢在必行。

三年打牢基礎 三年跨越發(fā)展

高明區(qū)自2016年成為廣東省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，區(qū)內(nèi)文化和旅游業(yè)發(fā)展就走上了“快車道”。近兩年來，受疫情影響，文化和旅游業(yè)發(fā)展增長速度有所放緩，但一旦迎來“復蘇”，高明旅游市場將迅速反彈。按照預測，2021年預計全區(qū)接待游客和旅游收入，較2015年分別增長105.8%、103.1%。全域旅游的發(fā)展紅利正在逐漸釋放。這離不開每一個高明區(qū)文化和旅游行業(yè)從業(yè)者的默默付出和努力。

通景公路一直是國家4A級旅游景區(qū)皂幕山風景區(qū)的痛點難點，原來通往皂幕山的路僅有2米多，會車難，隱患多，節(jié)假日經(jīng)常出現(xiàn)塞車的情況。高明區(qū)文化廣電旅游體育局在旅游交通基礎設施上深耕細作，作為旅游交通配套的業(yè)主單位，持續(xù)發(fā)力、聚力沖刺、全面完成總投資1.7億元的全域旅游基礎設施工程(首期)建設，高標準建成“兩廊道兩門戶”，分別是皂幕山景區(qū)外部總長8.5公里的石坎村至大田村(井大線)、井頭村至坑美村(井皂線)兩條通景廊道及環(huán)境提升工程，廣明高速滄江出入口、江肇高速楊和出入口兩個城市門戶景觀工程。

高明區(qū)構(gòu)建“快旅慢游”服務體系，旅游基礎設施建設進入快車道，大力提升高明核心景區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境超過51萬平方米，推動全域旅游重大進展。

同時，高明區(qū)還完善旅游產(chǎn)品供給，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面重點推進文化、體育、旅游等領域21個重點旅游項目建設，通過加強要素傾斜，狠抓項目服務，做細做精龍頭項目，大力建設成規(guī)模、成品牌的景區(qū)(點)，強化龍頭牽引;另一方面把建設核心景區(qū)與推動“旅游+”工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、美食等結(jié)合起來，形成“旅游+工業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+美食”多產(chǎn)融合的旅游體系，增強旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

農(nóng)旅融合為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，也是高明區(qū)探索全域旅游發(fā)展樣板的有效做法。創(chuàng)新出臺地券政策，有效運用拆舊復墾、增減掛鉤等辦法，盤活農(nóng)村、工業(yè)閑置地，推動吉田村連片打造對面山桃園、粉葛公社、環(huán)塘水濱公園、鄉(xiāng)村民宿等項目，單是粉葛公社一項就將帶動村民人均增收1.5萬元每年。用好入股聯(lián)營，新安村引入社會投資選取空置民房作試點，發(fā)展花園式民宿項目，獲市場熱情關注。

此外，高明區(qū)還著力完善鄉(xiāng)村基礎服務設施。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，著力建設“四好農(nóng)村公路”，全區(qū)自然村通硬化路率和建制村公交通達率已達到100%。新設立一批鄉(xiāng)村旅游指示牌，逐步完善鄉(xiāng)村旅游咨詢點服務功能。建設干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村。

高明區(qū)還圍繞建設大灣區(qū)精品旅游目的地，充分講好高明故事，打響高明旅游品牌。堅持以節(jié)興旅，打造瀨粉節(jié)、油菜花節(jié)、角仔節(jié)等本土特色旅游文化節(jié)慶品牌。

發(fā)揮地處粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以及具有世界級城市群的客源市場優(yōu)勢，挖掘自身資源價值，高明正主動對接旅游消費市場變化趨勢，重點打造以“小、新、輕、特、奇”為特色，高品質(zhì)供給為核心的旅游產(chǎn)品，努力建設成為面向粵港澳大灣區(qū)的微度假旅游目的地，積極打造成為微度假旅游目的地新標桿。

科學規(guī)劃引領 凝聚合力創(chuàng)建

推進會上，《實施方案》的出臺，點亮了高明創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的“燈塔”?！秾嵤┓桨浮窂闹笇枷?、基本原則、創(chuàng)建步驟、總體目標、重點任務分解、保障措施六大方面，將高明創(chuàng)建工作進行了科學合理細致的規(guī)劃。

高明區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)時間為2021年至2023年8月，共分為4個階段進行，力爭到2023年5月底，全域旅游創(chuàng)建的主要指標全部達標。通過創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，將高明區(qū)打造成為“高綜合競爭力、高品質(zhì)生活內(nèi)涵、高城鄉(xiāng)民生福利、低生態(tài)資源損耗率”的高質(zhì)量發(fā)展典范，開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。

高明區(qū)將牢固樹立大旅游的觀念和全區(qū)“一盤棋”的思想，打破地域、部門的局限，切實把發(fā)展全域旅游擺在突出位置抓緊抓好，整合全區(qū)力量，凝神聚力做好創(chuàng)建工作。高明區(qū)將深化“齊抓共管、全域共推”體制機制保障體系——黨政統(tǒng)籌領導機制、規(guī)劃統(tǒng)籌引導機制、旅游政策扶持機制、旅游產(chǎn)業(yè)導向機制、旅游標準化推進機制、全域旅游綜合治理機制、現(xiàn)代旅游統(tǒng)計機制。

高明區(qū)將構(gòu)建“主客共享、全域共建”的旅游公共服務體系，包括“一核多心多點”旅游集散體系，“快行慢游”旅游交通體系，全域特色旅游廁所集群，“一中心一機游一平臺”(“一中心”為智慧旅游云數(shù)據(jù)中心、“一機游”為通過手機軟件建立游客綜合服務平臺、“一平臺”是為行業(yè)服務的全域旅游智慧商圈平臺)。

在打造“產(chǎn)業(yè)融合，全域共享”的旅游產(chǎn)品供給體系過程中，高明區(qū)將加強龍頭項目建設，推動區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)提質(zhì)增效，加快品牌景區(qū)創(chuàng)建，建設鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，開展美麗夜經(jīng)濟行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)品質(zhì)突破，推動“旅游+”融合發(fā)展。

值得關注的是，高明作為城鄉(xiāng)結(jié)合特征明顯的區(qū)域，全域旅游將在城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)“雙軌”并行。高明將在城市品質(zhì)提升上求突破，打造城市文化地標，建設“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文、宜創(chuàng)”現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城。高明將創(chuàng)新“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，探索“產(chǎn)城人文旅”五位一體融合發(fā)展路徑，結(jié)合各鎮(zhèn)(街)資源特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點從城鎮(zhèn)化體系建設、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境氛圍營造等方面，重點打造旅游風情小鎮(zhèn)。

在助力鄉(xiāng)村振興上求突破，探索鄉(xiāng)村振興“高明模式”。高明將建設鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部門正在推進的鄉(xiāng)村連片示范帶，集聚鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、公共配套，打造“旅游、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)”有機融合發(fā)展的集約化、開放性、高效益、多功能的鄉(xiāng)村旅游聚合空間。打造環(huán)凌云山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)皂幕山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)云勇旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育環(huán)老香山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

高明將通過“旅游+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)，推進陌上花開、凌云花谷等農(nóng)旅融合項目加快建設，高水準打造一批觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)項目，打造現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)場等農(nóng)旅項目。高明將加快農(nóng)業(yè)、文化與旅游的融合發(fā)展，鼓勵村集體創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游公司，以土地出租或土地入股的方式參與旅游發(fā)展，聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵景區(qū)帶動周邊村莊發(fā)展，建設“景區(qū)帶村”的聯(lián)動發(fā)展項目，實現(xiàn)旅游富民。

高明區(qū)還將構(gòu)建“以人為本、全域共治”的旅游環(huán)境治理體系，打造“立體推廣、全域聯(lián)動”旅游品牌營銷體系，確立高明全域旅游品牌形象，開展全方位高品質(zhì)的品牌建設工程和營銷推進工程。高明將實施旅游“二次消費”工程，促進游客多元消費。(陳熠瑤 )

關鍵詞： 全域旅游 打造 省級全域旅游示范區(qū) 高明區(qū)