自動(dòng)駕駛正在路上。與此同時(shí)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路缺乏法律依據(jù)、發(fā)生交通事故該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任……這些待解的問(wèn)題橫亙?cè)谧詣?dòng)駕駛的前路上。

全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記曾慶洪說(shuō)，我國(guó)智能汽車(chē)發(fā)展迅猛，但現(xiàn)階段智能駕駛相關(guān)法律法規(guī)仍存在較大空白，智能駕駛汽車(chē)上路缺乏法律依據(jù);智能駕駛汽車(chē)交通事故的責(zé)任主體與傳統(tǒng)汽車(chē)有別，無(wú)法簡(jiǎn)單套用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，且因果關(guān)系難以確定。

今年，包括曾慶洪在內(nèi)的多名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議從立法、政策層面規(guī)制自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展。

現(xiàn)狀：國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛目前大致處于L3、L4發(fā)展階段

2021年是國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)快速發(fā)展的一年：增加自動(dòng)駕駛內(nèi)容的道路交通安全法修訂建議稿發(fā)布，北京開(kāi)放全國(guó)首個(gè)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)，深圳嘗試地方立法在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入管理、事故責(zé)任認(rèn)定等領(lǐng)域開(kāi)展探索，廣州啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與人類(lèi)駕駛汽車(chē)混行試點(diǎn)……自動(dòng)駕駛出租車(chē)、公交車(chē)、無(wú)人配送車(chē)等自動(dòng)駕駛車(chē)輛進(jìn)入老百姓的生活中。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)介紹，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)駕駛可分為L(zhǎng)1-L5五個(gè)級(jí)別。其中，L1是輔助駕駛，L2-L3是部分的、有條件的自動(dòng)駕駛，L4-L5屬于基本可以脫離人的高級(jí)自動(dòng)駕駛。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)大致在L3、L4階段，也就是有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛階段，但并沒(méi)有大規(guī)模商用化。”西南政法大學(xué)副教授、人工智能法律研究院自動(dòng)駕駛法律研究中心主任鄭志峰受訪時(shí)告訴羊城晚報(bào)記者。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、粵港澳大灣區(qū)智能法治研究中心主任滕宏慶則告訴記者，從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，去年至今，德國(guó)和英國(guó)在特定的區(qū)域和路段投入了商業(yè)化的完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)雖然已能夠走出實(shí)驗(yàn)室，并通過(guò)車(chē)輛輔助人員參與，且在20多個(gè)城市進(jìn)行自動(dòng)駕駛道路評(píng)測(cè)，但還沒(méi)有達(dá)到完全自動(dòng)駕駛。

“我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，但我國(guó)高等級(jí)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。”全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏在今年提交的一份提案中說(shuō)。

破冰：國(guó)家層面有望對(duì)自動(dòng)駕駛進(jìn)行立法

“自動(dòng)駕駛汽車(chē)一個(gè)非常重要的問(wèn)題是責(zé)任問(wèn)題，這是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。”鄭志峰說(shuō)。

2021年8月14日，“美一好”公司創(chuàng)始人林文欽駕駛蔚來(lái)ES8汽車(chē)啟用自動(dòng)駕駛功能(NOP領(lǐng)航狀態(tài))后在沈海高速涵江段發(fā)生交通事故，不幸逝世。幾天后，福建省公安廳交警總隊(duì)莆田高速公路支隊(duì)通報(bào)稱(chēng)，交通事故系林某某駕駛某電動(dòng)汽車(chē)追尾所致，公安交警部門(mén)將在事故調(diào)查基礎(chǔ)上依法作出責(zé)任認(rèn)定。蔚來(lái)有關(guān)工作人員回應(yīng)，蔚來(lái)汽車(chē)NOP(Navigate on Pilot)不是自動(dòng)駕駛，僅為領(lǐng)航輔助功能。

鄭志峰說(shuō)，自動(dòng)駕駛與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)最大的區(qū)別在于，汽車(chē)運(yùn)行到底是人支配還是機(jī)器支配?，F(xiàn)有的道路交通安全法、民法典中的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任是以人類(lèi)駕駛員的駕駛行為和駕駛過(guò)錯(cuò)為基礎(chǔ)構(gòu)建的，自動(dòng)駕駛?cè)〈斯ゑ{駛后，現(xiàn)有的責(zé)任規(guī)則很難繼續(xù)適用。

據(jù)鄭志峰介紹，國(guó)內(nèi)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的法律政策主要分為幾個(gè)板塊：一是道路測(cè)試和示范應(yīng)用類(lèi)，如工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》;二是汽車(chē)數(shù)據(jù)安全，如《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(施行)》;三是自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)定，《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南(試行)》(征求意見(jiàn)稿)、《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》;四是道路交通法規(guī)的修訂，如《道路交通安全法(修訂建議稿)》。在地方層面，北京、深圳、上海、重慶等地出臺(tái)了具有一定創(chuàng)新意義的法規(guī)。

2021年4月，公安部起草的《道路交通安全法(修訂建議稿)》明確規(guī)定了具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求，以及違法和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。“雖然至今尚未有正式法規(guī)出臺(tái)，但這在國(guó)家立法層面也屬首次，有望填補(bǔ)我國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)的法律空白。”滕宏慶說(shuō)。

此外，2021年3月23日，深圳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，涵蓋了道路測(cè)試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理、法律責(zé)任等智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的全鏈條。

滕宏慶告訴記者：“整體而言，國(guó)家層面有望對(duì)自動(dòng)駕駛的原則性支持方面進(jìn)行破冰立法，而發(fā)達(dá)地區(qū)則可能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和科技創(chuàng)新動(dòng)力率先探索相關(guān)立法。”

建議：從立法、政策層面規(guī)制自動(dòng)駕駛技術(shù)

如何合理界定自動(dòng)駕駛引發(fā)的交通事故責(zé)任、如何確保自動(dòng)駕駛沿著正確的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展?

曾慶洪今年提出了關(guān)于修訂道路交通安全法第2條和第76條的議案。在議案中，他建議增加并明確“機(jī)器駕駛?cè)?rdquo;的定義，認(rèn)為這有助于厘清交通事故的責(zé)任主體，也為未來(lái)我國(guó)智能駕駛汽車(chē)上路的合法性做好前瞻性的立法鋪墊;建議增加“智能駕駛汽車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲(chǔ)黑匣子或關(guān)鍵數(shù)據(jù)云端備份”的強(qiáng)制性規(guī)定，以確定交通事故發(fā)生時(shí)控制車(chē)輛的責(zé)任主體是駕駛?cè)诉€是智能駕駛系統(tǒng);建議在現(xiàn)行交通事故歸責(zé)的基礎(chǔ)上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車(chē)時(shí)認(rèn)定交通事故的有關(guān)法律規(guī)定，明確智能系統(tǒng)責(zé)任由生產(chǎn)者承擔(dān);建議增加“將智能駕駛汽車(chē)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍，分散相關(guān)責(zé)任主體的風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)法律規(guī)定，以確保技術(shù)發(fā)展與社會(huì)公共利益相結(jié)合。

全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳虹今年瞄準(zhǔn)“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展”。在陳虹看來(lái)，要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)更快發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地，需要在法律法規(guī)上實(shí)現(xiàn)突破。他建議在道路交通安全法中，明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的合法地位，并制定人類(lèi)駕駛員與“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”(車(chē)企、零部件供應(yīng)商等)的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和處置機(jī)制。他還建議在《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中建立“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”的等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系和準(zhǔn)入機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員李彥宏今年提交《加快自動(dòng)駕駛無(wú)人化政策創(chuàng)新，突破與發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，支撐技術(shù)全球領(lǐng)先地位》的提案。李彥宏在提案中提出了三點(diǎn)建議：一是引導(dǎo)并支持地方政府出臺(tái)政策，明確支持無(wú)安全員的無(wú)人車(chē)上路，打造全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車(chē)的載人運(yùn)營(yíng)政策先行區(qū);二是加快道路交通安全法的修訂和發(fā)布實(shí)施，從國(guó)家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車(chē)規(guī)?；逃?、無(wú)人化奠定法律基礎(chǔ);三是適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)車(chē)路協(xié)同促進(jìn)交通效率和安全性的大幅提升，帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓真正無(wú)人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)盡早行駛在中國(guó)道路上。

而在滕宏慶看來(lái)，無(wú)論國(guó)家宏觀立法還是地方探索立法，都需要解決自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全性，交通事故責(zé)任劃分，道路事故保險(xiǎn)，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出，數(shù)據(jù)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心法律問(wèn)題，但顯然無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)理論界實(shí)務(wù)界產(chǎn)業(yè)界都沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。“所以，建議漸次式立法，可以先從完全自動(dòng)駕駛公交車(chē)開(kāi)始規(guī)范，再到完全自動(dòng)駕駛出租車(chē)和商用車(chē)，最后是完全自動(dòng)駕駛私家車(chē)，通過(guò)分類(lèi)分層立法更具有精細(xì)度，更容易達(dá)成一致性立法。”滕宏慶說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 政策層面 自動(dòng)駕駛技術(shù) 產(chǎn)業(yè)方向 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)