“50年不落后!”這是1994年，中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)之初立下的目標。27年后，蘇州工業(yè)園區(qū)這個在爛地泥塘里“種”出來的現(xiàn)代化新城，在國家級經(jīng)開區(qū)考評中實現(xiàn)了“五連冠”。去年，轄區(qū)人均GDP達到5.1萬美元，是全國平均水平的近5倍。

以政府為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人流聚集，科學而前瞻性的城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配。從一張藍圖起步，蘇州工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，走出了一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，創(chuàng)造了一座現(xiàn)代化新城的建設(shè)奇跡。

非凡啟程 概念規(guī)劃當時看來是“天價”

1994年5月12日清晨，打樁機的轟鳴聲打破了古城東的寧靜。這宣告了蘇州工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)的啟動，也讓“先規(guī)劃、后建設(shè)”的理念進入了中國開發(fā)區(qū)建設(shè)的視野。

上世紀90年代，國內(nèi)掀起了轟轟烈烈的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。但大多數(shù)地方對規(guī)劃的認識還停留在“邊開發(fā)、邊規(guī)劃”階段。因此，當一份花了當時看來是“天價”的詳細規(guī)劃展現(xiàn)在眼前時，人們看待園區(qū)的眼光，無疑多了幾分審慎。

以新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)為藍本，園區(qū)概念規(guī)劃借鑒新加坡規(guī)劃體系，上有確定長遠目標和宏觀控制指標的“概念規(guī)劃”;中有確定園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局、交通體系、總體景觀等等的“總體規(guī)劃”;下有建設(shè)指導(dǎo)和建設(shè)控制的“詳細規(guī)劃”和重點地段的“城市設(shè)計”“景觀設(shè)計”。

“規(guī)劃，為園區(qū)的建設(shè)定下了調(diào)子——打造一座宜業(yè)、宜居、宜商的現(xiàn)代化新城。”作為第一批參加園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的人員，全國工程勘察設(shè)計大師、中衡設(shè)計集團董事長、首席總建筑師馮正功對當時的種種仍記憶猶新。按照新加坡的規(guī)劃理念，城市建設(shè)應(yīng)先產(chǎn)業(yè)、再住宅，最后是商業(yè)和各種城市功能形態(tài)的不斷完善。園區(qū)的一路開發(fā)，正是沿著這條線進行的。

自主借鑒 剛性原則和靈活執(zhí)行完美結(jié)合

幾天就蓋一層樓，各種建筑以肉眼可見的速度在“長高”……在園區(qū)打下第一根樁之后，這些在國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)常見的場景，在園區(qū)卻沒能再現(xiàn)。“先產(chǎn)業(yè)，意味著要在農(nóng)田上建起一座座現(xiàn)代化廠房，一切必須以良好的基礎(chǔ)設(shè)施為前提。”馮正功說，園區(qū)對此早有方案，即以全面編制的各項基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，在國內(nèi)率先實行了高標準的“九通一平”。

地面沒有立起一幢建筑，功夫都在地下。隨著“九通一平”的完成，前來考察的客商絡(luò)繹不絕，一份份項目簽約讓人眼花繚亂。“園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不是對新加坡經(jīng)驗的照搬照抄，而是結(jié)合自身實際的自主借鑒。初期最集中的表現(xiàn)，就是項目建設(shè)剛性原則和靈活性執(zhí)行的有機結(jié)合。”馮正功說。

剛性，指的是規(guī)劃實施管理實行“規(guī)劃師-處長-總規(guī)劃師”三級審批制，各類用地都必須按用途使用，不能因遷就項目而任意變更規(guī)劃，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性和盲目性。

靈活性則表現(xiàn)在各方面，例如工業(yè)用地的容積率沒有完全固定，而是靈活設(shè)置在0.3-2.5之間;竣工驗收可按項目運營緊迫程度，分別發(fā)放臨時使用證或永久使用證。正是這種自主借鑒、靈活變通的完美融合，讓這些“舶來”的經(jīng)驗既“接地氣”，又接軌國際，從而為園區(qū)快速發(fā)展奠定了堅實的框架基礎(chǔ)。

產(chǎn)城融合 十年探路再造一個“新蘇州”

進入新世紀，園區(qū)按下了發(fā)展快進鍵。2004年，“十周歲”的園區(qū)交出了一張靚麗的成績單：經(jīng)濟實力已與1993年的蘇州市基本相當，相當于十年再造了一個蘇州。

27年前，對習慣“路邊小店”的居民而言，鄰里中心是個陌生而遙遠的概念。1998年5月，園區(qū)首個鄰里中心新城鄰里中心正式開業(yè)。彼時，周邊僅有新城花園首期29戶入住居民，鄰里中心的工作人員比顧客都多。“當時，我們想把肯德基引進來。對方工作人員過來考察，就站在門前數(shù)，一個小時能有多少人經(jīng)過。”園區(qū)鄰里中心管理有限公司一名曾參與當時招商的工作人員說。隨著時間的推移，超市、電影院、咖啡館、舞廳、圖書館紛紛入駐鄰里中心。新城鄰里中心的肯德基也一度成為該品牌在全蘇州最賺錢的門店。

鄰里中心帶來了“家門口幸福”，也折射出園區(qū)開發(fā)建設(shè)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的良性互動。伴隨著產(chǎn)業(yè)項目的高歌猛進，園區(qū)的人流集聚，住宅、商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、城市公共空間等功能逐步成型。這些反過來又構(gòu)成了園區(qū)的“軟實力”，吸引人流、信息流、智慧流在這里交匯。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準，園區(qū)中新合作區(qū)規(guī)劃面積由原先的70平方公里擴展至80平方公里，總面積達到288平方公里，開啟了園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞： 蘇州工業(yè)園區(qū) 發(fā)展快進鍵 產(chǎn)城融合 經(jīng)開區(qū)五連冠