編者按：噪聲污染整治，關(guān)系群眾生活質(zhì)量。“十四五”規(guī)劃綱要首次將環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，明確提出實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

如何破解噪聲污染治理難題？本報(bào)記者近日來到福建采訪，探訪城市噪聲污染防治的實(shí)踐，希望為推動(dòng)相關(guān)工作提供借鑒。

“寧靜的夜晚終于回來了，太感謝了！”在福建省廈門市湖里區(qū)萬景花園小區(qū)，居民們談及近來噪聲整治情況，欣喜溢于言表。

萬景花園小區(qū)緊鄰廈門市兒童醫(yī)院。今年以來，湖里區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次接到居民投訴，反映夜間醫(yī)院設(shè)備運(yùn)行噪聲擾民。

湖里區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)對醫(yī)院進(jìn)行全面排查，最終發(fā)現(xiàn)噪聲源位于5樓頂。接到責(zé)令改正違法行為通知書后，醫(yī)院隨即為各個(gè)設(shè)備制定噪聲治理方案，解決了夜間噪聲問題。

噪聲污染，是群眾生活中的煩心事。由于噪聲具有瞬時(shí)性，在整治過程中取證難、監(jiān)管難。“解決百姓的煩心事，就是我們的職責(zé)。”福建省生態(tài)環(huán)境廳廳長付朝陽表示，今年5月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等部門，在全省開展“靜夜守護(hù)”行動(dòng)，旨在破解噪聲污染監(jiān)管瓶頸，提升群眾生活品質(zhì)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，成效明顯，數(shù)據(jù)顯示，今年5月至9月，全省涉噪信訪投訴量同比下降26.8%。

精準(zhǔn)分類，差異化監(jiān)管，廣場舞場地用上了噪聲智能監(jiān)測設(shè)備

“隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)境噪聲污染日益突出，也對管理部門提出新的挑戰(zhàn)。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長李新國表示，從夜間工地到企業(yè)生產(chǎn)，從城市廣場到街邊攤位，噪聲污染背后的問題千頭萬緒。讓城市的夜晚再靜一些，并非易事。

如何讓“靜夜守護(hù)”行動(dòng)盡快見到實(shí)效？相關(guān)部門以精準(zhǔn)分類為依托，實(shí)行差異化監(jiān)管。

“我們將重點(diǎn)整治范圍分為建筑施工、社會生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等4個(gè)領(lǐng)域。”李新國介紹，參照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，福建將噪聲管控區(qū)域劃分為3類：噪聲一類管控區(qū)包括康復(fù)療養(yǎng)區(qū)和居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公等區(qū)域；噪聲二類管控區(qū)是以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域；以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能的區(qū)域，和交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)的區(qū)域，被列為噪聲三類管控區(qū)。

“我們針對不同類型的噪聲管控區(qū)域，執(zhí)行不同的環(huán)境噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)，通過采取差異化監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法檢查的內(nèi)容、頻次，提升噪聲污染監(jiān)管水平和治理成效。”李新國說。

精準(zhǔn)施策，整治行動(dòng)有的放矢，效果立竿見影。

福州市五一廣場是周邊市民最熱門的廣場舞場地，不少居民反映夜間廣場舞音樂擾民。“以往我們進(jìn)行勸導(dǎo)時(shí)，沒有具體噪聲數(shù)據(jù)，做工作常常很被動(dòng)。”五一廣場有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年5月，五一廣場東西兩側(cè)安裝了4臺噪聲智能監(jiān)測設(shè)備。這位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在顯示屏?xí)?shí)時(shí)顯示噪聲的分貝值，同時(shí)接入公園綜合信息管理平臺。一旦噪聲超標(biāo)，智能設(shè)備就會發(fā)出提示，工作人員通過公共廣播系統(tǒng)及時(shí)提醒。

截至9月底，福州市在17家公園和五一廣場等區(qū)域安裝83臺智能噪聲監(jiān)測屏。此外，公園內(nèi)還設(shè)置治安崗?fù)ぃ龠M(jìn)了噪聲污染有效治理。隨著監(jiān)管方式的創(chuàng)新，福州公園夜間噪聲污染投訴量大幅下降。

合力破解治理難題，實(shí)現(xiàn)噪聲污染防治一盤棋

為了破解噪聲污染治理難題，福建打破監(jiān)管部門條塊分割，合力開展“靜夜守護(hù)”行動(dòng)。

今年7月，龍巖市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、城管局、文旅局、市場監(jiān)管局等部門，對娛樂場所開展夜間聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)夜間噪聲超標(biāo)的，下達(dá)限期整改通知書，要求采取有效隔聲降噪措施。

創(chuàng)新機(jī)制解難題。廈門市廈港街道蜂巢山社區(qū)，針對工地噪聲擾民、粉塵污染等問題，探索共建共管的新模式。“由廈門市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，引導(dǎo)社區(qū)等社會力量參與周邊在建工地的日常監(jiān)管。”蜂巢山社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。有了共建共管機(jī)制，遇到噪聲擾民、粉塵污染等問題，社區(qū)工作人員可以直接將問題發(fā)送到“共管微信群”；同時(shí)，每個(gè)月召開座談會，設(shè)定工地參觀日，讓施工單位主動(dòng)參與到整治工作當(dāng)中。

各地市不斷出招，上下聯(lián)動(dòng)成為解決問題的法寶。福建省生態(tài)環(huán)境廳牽頭召開了3次聯(lián)席會議，兩次組成聯(lián)合督導(dǎo)組下沉廈門、漳州、莆田和寧德等地市，開展一線督導(dǎo)幫扶，自上而下推進(jìn)城區(qū)夜間噪聲污染整治。行動(dòng)期間，福建省生態(tài)環(huán)境廳匯總報(bào)送“雙臺賬”8次、典型案例19個(gè)、突出問題1146個(gè)，其中1062個(gè)突出問題已經(jīng)完成整改。

生態(tài)環(huán)境部門與其他職能部門加強(qiáng)溝通、密切聯(lián)動(dòng)，一月一會商，一月一通報(bào)，不斷完善部門間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享、問題移交等工作機(jī)制。通過制定“路線圖”和“時(shí)間表”，層層推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全省噪聲污染防治一盤棋。

對噪聲污染投訴快速響應(yīng)，確保件件有著落、事事有回音

8月30日23時(shí)，福州市鼓樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局夜間值班人員接到投訴，反映一家音樂餐吧噪聲擾民。

很快，鼓樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，經(jīng)監(jiān)測，判斷出噪聲污染原因。執(zhí)法人員要求經(jīng)營者加強(qiáng)管理，避免噪聲擾民，其后聯(lián)系回訪，居民對處置情況及效果表示滿意。

這是“靜夜守護(hù)”行動(dòng)中一次常見的接訴處理流程，有關(guān)部門工作人員的迅速反應(yīng)，得益于行之有效的工作機(jī)制。

“針對噪聲污染特點(diǎn)，我們特別重視信訪投訴處置機(jī)制，對投訴舉報(bào)快速響應(yīng)、超常規(guī)辦理。”李新國介紹，福建省提出力爭“四個(gè)第一時(shí)間”，即第一時(shí)間點(diǎn)擊受理，第一時(shí)間溝通說明，第一時(shí)間現(xiàn)場核查，第一時(shí)間辦結(jié)反饋。同時(shí)，堅(jiān)決采取有效措施，通過整改達(dá)標(biāo)、行政處罰、分類整合、關(guān)停取締等多種手段促進(jìn)問題解決，確保投訴件件有著落、事事有回音。

一組組數(shù)據(jù)，清晰展現(xiàn)了“靜夜守護(hù)”成果：專項(xiàng)整治期間，全省共排查建筑施工場所2.9萬家次，對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改2979起，行政處罰866起；各地重點(diǎn)建筑施工場所配套安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)控和顯示設(shè)備702臺；加大對商業(yè)活動(dòng)、餐飲和娛樂場所、公園和廣場等公共場所的檢查力度，共排查4.8萬家次，對排查中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行勸導(dǎo)、教育及責(zé)令整改16839起，取締或責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)22家；各地公園、廣場管理部門增設(shè)公告牌379面、噪聲監(jiān)控設(shè)備107套。

“我們要擔(dān)起環(huán)境噪聲污染防治統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，集中攻堅(jiān)與常態(tài)整治相結(jié)合，持之以恒解決城市夜間噪聲擾民問題。”付朝陽說，下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持“源頭管控、分類施策、綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，推動(dòng)形成協(xié)同高效的噪聲污染治理工作格局，持續(xù)改善城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量。

（記者 鐘自煒）

《人民日報(bào)》（2021年11月22日第18版）

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