黨代會(huì)報(bào)告摘要

大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)共同富裕

●持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)

從就業(yè)供給和需求兩端共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人以上。

●著力提高收入

堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快“擴(kuò)中”、全面“提低”，力爭(zhēng)到2030年居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番。

●促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

努力辦好人民滿意的教育，加快健康福建建設(shè)，全方位構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，多途徑解決新市民、低收入困難群眾等群體住房問(wèn)題。

●加快精神文明和文化強(qiáng)省建設(shè)

鞏固壯大主流輿論，提升文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，讓更多福建文化走出去。

專家解讀：兜牢民生底線扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

解讀專家：福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授甘滿堂

黨的十九屆五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一；黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益；省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提出，今后五年“大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)共同富裕”，讓人民生活更殷實(shí)、更安康、更舒適、更幸福。但是必須認(rèn)識(shí)到，供給不足和不平衡的矛盾依然存在，在民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中，就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面仍存在短板，地區(qū)間、群體間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然存在。因此，當(dāng)前需要充分發(fā)揮民生保障的兜底作用，切實(shí)改善人民群眾的基本生活條件，共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：就業(yè)增收

持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步完善援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化困難人員就業(yè)幫扶。發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)造中的重要作用，支持發(fā)展靈活就業(yè)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷拓展就業(yè)渠道。大力提升福建靈活就業(yè)保障水平，通過(guò)降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持更多的靈活就業(yè)人員加入保險(xiǎn)保障范圍。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障功能，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地租賃與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。

關(guān)鍵詞：兜底保障

兜牢民生底線，共享社會(huì)發(fā)展成果，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化。在“十三五”期間，我省低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，“十四五”期間，需要不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大人群范圍。規(guī)范調(diào)整低保、特困人員等基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機(jī)制。救助對(duì)象由低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助向低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口拓展延伸。要加大對(duì)低保人員、失業(yè)人員的保障幫扶力度，及時(shí)救助因疫、因?yàn)?zāi)、因病等遭遇暫時(shí)困難的群眾順利渡過(guò)難關(guān)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)

在老有所養(yǎng)上，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。推動(dòng)每個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)不少于1個(gè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老項(xiàng)目。農(nóng)村地區(qū)要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村老年協(xié)會(huì)作用，匯聚資源，推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，激發(fā)老齡化正面效應(yīng)。

在幼有所保上，完善三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，力求緩解群眾生育的后顧之憂。推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化教育資源配置，把公共資源配置優(yōu)先向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，推進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流輪崗制度。統(tǒng)籌抓好各級(jí)各類教育,讓教育資源公平惠及所有家庭和孩子。

構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，做好城市困難群眾住房保障工作。落實(shí)好一城一策，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)更高質(zhì)量“住有所居”。

完善城市中心醫(yī)院幫扶基層醫(yī)院制度，持續(xù)強(qiáng)化基層醫(yī)院和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，解決好群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)

充分發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家關(guān)愛(ài)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。探索各類新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。加強(qiáng)對(duì)慈善組織和活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理

兜牢民生底線，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。要整合基層的黨政資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源、群眾資源，凝聚各方力量，形成各方上下聯(lián)動(dòng)、共建共治的良好格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)工作，做好城鄉(xiāng)社會(huì)困難群體幫扶工作。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)侵害群眾利益的，要依法依規(guī)快速處置，維護(hù)群眾利益、回應(yīng)群眾關(guān)切，使民生工作做進(jìn)民心、反映民意。（福建日?qǐng)?bào)記者 潘園園 整理）

記者感言：答好“共同富裕”民生考卷

福建日本報(bào)記者 潘園園

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。

45.2萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、福州廈門邁入“地鐵新時(shí)代”、100萬(wàn)戶困難居民通過(guò)棚戶區(qū)改造等解決了住房問(wèn)題……過(guò)去五年，民生答卷可圈可點(diǎn)。每年財(cái)政收入七成以上投向民生，民生改善邁出實(shí)質(zhì)步伐。

“讓人民生活更殷實(shí)、更安康、更舒適、更幸福。”黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年，“大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)共同富裕”，并圍繞百姓關(guān)注列出“民生清單”，溫暖人心，值得期待。

就業(yè)是民生之本。離開(kāi)更充分的就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入、提升人力資本水平、提高全要素生產(chǎn)率很難實(shí)現(xiàn)。只有更高質(zhì)量的就業(yè)，才能夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)、在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。報(bào)告中提出“持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)”，今后五年，要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人以上。其中，“發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要作用，支持發(fā)展靈活就業(yè)”頗引人注目。隨著靈活就業(yè)不斷興起，廣大勞動(dòng)者就業(yè)有了多重選擇，興趣特長(zhǎng)有了“用武之地”，也會(huì)呈現(xiàn)出更為豐富多彩的人生答卷。支持靈活就業(yè)，必須創(chuàng)新勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的保障。有了足夠的“安全感”，從業(yè)者才能更放心大膽“乘風(fēng)破浪”。

收入是民生之源。報(bào)告提出“著力提高收入”，加快“擴(kuò)中”、全面“提低”，力爭(zhēng)到2030年居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番。不同群體致富增收的路徑各不相同，但對(duì)于共同富裕的期盼是一致的。體現(xiàn)公平和效率的收入分配機(jī)制，成為民生期待。今后五年，如何讓更多普通勞動(dòng)者跨入中等收入群體的行列，如何提升低收入群體收入水平，期待有更多實(shí)招硬招。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。報(bào)告提出“促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”，包括發(fā)展普惠性幼兒園、提供全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)、全方位構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系、完善三孩生育政策及配套支持措施等，令人振奮。期待政府部門不斷擴(kuò)大高品質(zhì)公共服務(wù)供給，破解優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享難題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，繪就群眾看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)得到的幸福圖景。

“富口袋”也要“富腦袋”。報(bào)告提出“加快建設(shè)文化強(qiáng)省”，建設(shè)美好精神家園。從家門口的城市書房，到鄉(xiāng)村的農(nóng)家書屋；從博物館、美術(shù)館，到藝術(shù)節(jié)、戲曲節(jié)、電影節(jié)、旅游節(jié)，再到“云課堂”“微講堂”……隨著文化惠民不斷深入，老百姓獲得感成色將更足。

悠悠萬(wàn)事、民生為大，治國(guó)之道、富民為始。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是走好新的趕考之路的必答題。未來(lái)五年，期待黨和政府切實(shí)辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，讓老百姓的日子過(guò)得更有盼頭、有甜頭! 

實(shí)踐案例

泉港：老有頤養(yǎng)暖人心

東南網(wǎng)11月28日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 李向娟 黃瓊芬 通訊員 林弘梫）11月20日，今年82歲的泉州市泉港區(qū)峰前村陳榮妹老人住進(jìn)泉港區(qū)中心敬老院快滿兩年了。因?yàn)槭部貐^(qū)征遷項(xiàng)目，2019年12月，泉港區(qū)的37位涉遷老人先后入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

陳榮妹老人熱愛(ài)生活，尤其喜歡種植花草。住進(jìn)敬老院后，她索性把家中的花草都搬了過(guò)來(lái)。每天早餐后，她就和老姐妹們嘮嘮嗑，給花兒澆澆水、拔拔草，老年日子過(guò)得豐富又多彩。

“這里呀，吃住有人管，還有看病呀、理療呀，都有專人照料，更要緊的是有老姐妹們陪伴，比在家養(yǎng)老舒心多了，我們過(guò)得高興，兒女們也就放心哪！”盡管離開(kāi)峰前村有些難舍，但說(shuō)起這里的養(yǎng)老生活，陳榮妹老人的臉上寫滿了幸福感。在敬老院護(hù)工的細(xì)心護(hù)理和志愿者的幫助下，陳榮妹和老姐妹們很快就把敬老院當(dāng)成了自己的家。如今，泉港區(qū)中心敬老院已住進(jìn)了140多名老人頤養(yǎng)天年。

如何讓老人幸福地養(yǎng)老？除了養(yǎng)老院細(xì)致周到的服務(wù)外，更離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣挠辛χС帧Ｈ蹍^(qū)2018年11月制定了老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。比如，辦理入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)手續(xù)、簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議、入住期滿一個(gè)月的60周歲以上的泉港籍老年人，生活完全自理的每人每月補(bǔ)貼500元，半護(hù)理的每人每月補(bǔ)貼750元，全護(hù)理的每人每月補(bǔ)貼1000元。

“勞有厚得、教有優(yōu)育、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶”是百姓理想的幸福生活，也是泉港建設(shè)“山海宜居美城”的目標(biāo)之一。近年來(lái)，泉港區(qū)以“缺什么補(bǔ)什么”為導(dǎo)向，不斷完善民生事業(yè)設(shè)施，提升老百姓的生活幸福指數(shù)，過(guò)去五年，累計(jì)民生支出131億元，完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目164件，先后建設(shè)完成一批學(xué)校、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)設(shè)施。其中，建設(shè)完成綜合社會(huì)福利中心1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所、日間照料中心4個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）70個(gè)，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率100%。

實(shí)踐案例

仙游：構(gòu)筑美麗新家園

東南網(wǎng)11月28日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 陳漢兒 通訊員 陳國(guó)孟）小雪已過(guò)。早飯后，披上厚夾克，仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)烏石村村民、村老協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭建清和往常一樣走進(jìn)了“幸福驛站”，三五老友早已等候多時(shí)。“這天氣，曬曬太陽(yáng)、下棋打牌、聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)，多舒服！大家都能擁有充實(shí)的晚年生活。”鄭建清笑著說(shuō)。

烏石村是革命老區(qū)村，有60周歲以上留守老人400多名。這間“幸福驛站”由兩家宮廟改造而來(lái)，是全市首家農(nóng)村留守老人“幸福驛站”，除休閑娛樂(lè)場(chǎng)所外，還設(shè)有讀書室、健身房，更有愛(ài)心食堂，專為村內(nèi)孤寡老人提供免費(fèi)午餐。

“留守老人老有所樂(lè)，讓在外經(jīng)商的鄉(xiāng)親放心了，大家紛紛回饋家鄉(xiāng)，帶動(dòng)村民共同富裕。”村支書鄭朝林告訴記者，近年來(lái)，該村秉承“形態(tài)田園化、生活城市化、福利均等化”的理念，在廣大鄉(xiāng)賢帶動(dòng)示范下，凝聚內(nèi)外合力建設(shè)美麗家園，目前已實(shí)施了村莊整治、新型社區(qū)建設(shè)、立面改造等13個(gè)總投資3500余萬(wàn)元的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。今年，又投資建設(shè)了“黨建+”鄉(xiāng)村鄰里中心、黨建文化廣場(chǎng)、兒童之家等，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，民生社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。

“逐夢(mèng)美好生活，關(guān)鍵要全民發(fā)動(dòng)。”鄭朝林說(shuō)，作為省級(jí)生態(tài)村，烏石村擁有烏石水庫(kù)、巖頂山塘、雙桂巖景區(qū)以及千畝茶園、千畝文旦柚果園等綠色田園資源。近年來(lái)，該村搭上鄉(xiāng)村振興“快車道”，科學(xué)打造特色鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，通過(guò)鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化、凈化，推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抬頭見(jiàn)綠，舉步聞香。如今，沿著投資百萬(wàn)元的環(huán)山旅游路線，村內(nèi)的四季采摘園、農(nóng)家樂(lè)、溫泉游泳池等旅游景點(diǎn)串聯(lián)成線，往來(lái)游客可一站式體驗(yàn)原汁原味生態(tài)旅游的“鄉(xiāng)村游”，人氣攢起來(lái)了，鄉(xiāng)村振興的財(cái)氣、底氣也隨之而來(lái)。“生活好了，環(huán)境好了，如今的烏石村很精致，有品位、有內(nèi)涵。”村民鄭陳霞說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 福建 黨代會(huì) 福建省第十一次黨代會(huì)報(bào)告解讀（四）