11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立。這是繼國家鄉(xiāng)村振興局、國家疾病控制局之后，今年國務(wù)院新組建的第三個副部級國家局。關(guān)系國計民生的鄉(xiāng)村振興和關(guān)系全民健康的疾病控制，都是我國當(dāng)前和今后一段時期的重點工作。反壟斷工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展，此次國家反壟斷局的掛牌成立，充分體現(xiàn)了我國對于反壟斷這項工作的高度重視，也說明強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張迫在眉睫。

在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，反壟斷執(zhí)法工作在國務(wù)院反壟斷委員會領(lǐng)導(dǎo)下由商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局三個機(jī)構(gòu)行使反壟斷職能。這樣難免存在多頭執(zhí)法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。機(jī)構(gòu)改革之后，國家反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作由國家市場監(jiān)管總局承擔(dān)，實現(xiàn)了“三合一”。時隔3年，國家反壟斷局的正式掛牌成立，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，反壟斷執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性進(jìn)一步提升。這也標(biāo)志著，我國反壟斷工作正式進(jìn)入了“攥指成拳”的新階段。

在追逐利益的競爭中，具有市場支配地位的“巨頭”，有時容易膨脹和迷失，其中以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最為典型。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，成為連接需求和供給兩端的巨大網(wǎng)絡(luò)，催生了一批互聯(lián)網(wǎng)“巨頭”，改變了傳統(tǒng)市場競爭的格局。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)“巨頭”早已滲入各行各業(yè)，令消費者對其產(chǎn)生了高度依賴性，形成強(qiáng)弱勢分明的買賣關(guān)系。在超前點播、“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、捆綁銷售等一系列手段中，“被壟斷”的無力感深深刺痛著消費者的神經(jīng)。如何有效約束這些足以撼動社會日常運營的資本?這已成為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)管必須要攻克的難題。至此，一個專門的反壟斷機(jī)構(gòu)、一股強(qiáng)大的反壟斷力量呼之欲出。

其實，去年以來，從頂層政策到行業(yè)案例都釋放出強(qiáng)化反壟斷的明確信號。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年政府工作報告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、中央財經(jīng)委員會第九次會議等，都對“反壟斷”作出要求。不斷釋放和強(qiáng)化信號的同時，反壟斷執(zhí)法工具也在加快完善。2018年以來，相關(guān)部門一直在推動加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》等，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭法律制度的針對性、科學(xué)性和可預(yù)期性。隨著法律法規(guī)的不斷完善，有關(guān)反壟斷的規(guī)則與程序更加明晰，反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法更有空間、更具底氣。

從各自為戰(zhàn)到攥指成拳，我國反壟斷執(zhí)法力量歷經(jīng)多年終于凝聚到一起。在構(gòu)建一個嶄新的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法格局的同時，也將面臨一個嶄新的市場競爭形勢，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、考驗嚴(yán)峻。也希望嶄新的國家反壟斷局盡快進(jìn)入角色、發(fā)揮作用，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。(鄧也)

關(guān)鍵詞： 國家反壟斷局 掛牌成立 資本無序擴(kuò)張 反壟斷職能