順昌縣國有林場國家戰(zhàn)略儲備林基地 黃海 攝

1992年2月23日福建日報(bào)頭版頭條對我省利用世行貸款造林進(jìn)行了報(bào)道。

1992年，世行項(xiàng)目檢查組到邵武考察項(xiàng)目實(shí)施情況。

1993年4月，全省世行貸款國家造林項(xiàng)目工作會議在泰寧縣召開。

利用世行貸款營造的杉木林本組均為資料照片

今年是我省利用世界銀行貸款開展造林30周年。

1991年，為緩解木材資源緊張狀況，國家決定建立1.2億畝速生豐產(chǎn)林基地，福建的任務(wù)是1300萬畝。來自世行的貸款，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)的資金缺口。同時(shí)，該項(xiàng)目還帶來了環(huán)保造林的理念，其間引進(jìn)的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理方法深刻影響著福建林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

如今，利用世行貸款造林已成歷史。但由此積淀下來的綠色經(jīng)驗(yàn)，依然不顯過時(shí)。作為全國森林覆蓋率最高的省份，福建充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)培育著優(yōu)質(zhì)高效的森林資源。

帶來了錢

1990年，當(dāng)時(shí)還在福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院工作的錢國欽收到一份調(diào)令，成為福建省世行貸款造林項(xiàng)目辦公室的一員。這個(gè)新機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著利用外資營造速生豐產(chǎn)林的職責(zé)。

彼時(shí)的中國，正面臨木材資源短缺之困。

1988年，原林業(yè)部利用世行貸款營造速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目準(zhǔn)備工作會議留下這樣一段發(fā)言記錄：“我國林業(yè)資源本來就很少，但是過量采伐一直相當(dāng)嚴(yán)重，資源還在繼續(xù)下降。不少國有林區(qū)的森工企業(yè)和集體林區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)材縣，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源危機(jī)，木材產(chǎn)量大幅度下降，并且演變成日趨惡化的生態(tài)問題。”

靠加大采伐量，后備資源不足；靠加大進(jìn)口，需要大量外匯，且受制于人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國光進(jìn)口木材和木材產(chǎn)品，就用去外匯17億美元。

立足本土，營造速生豐產(chǎn)人工用材林，用少量土地供應(yīng)大量木材，被視為唯一出路。

值得一提的是，福建水熱條件優(yōu)越，適生樹種豐富，發(fā)展速生豐產(chǎn)林具有天然優(yōu)勢。其中，位于南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)溪后村的一片百年杉木林，因高產(chǎn)被譽(yù)為“綠色金庫”。

在這樣的背景下，原林業(yè)部提出，到20世紀(jì)末，在全國營造1.2億畝速生豐產(chǎn)林。

龐大的造林工程背后，是巨大的資金缺口。

“速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)高，投資成本遠(yuǎn)高于普通造林項(xiàng)目。”錢國欽以福建造林兩大當(dāng)家樹種——馬尾松和杉木為例，按照當(dāng)時(shí)的造價(jià)，前者每畝造林成本100多元，后者則超過200元，“林業(yè)投資建設(shè)任務(wù)重，資金捉襟見肘”。

引入外資，成為破題之舉。

1990年6月，我國政府與國際開發(fā)協(xié)會簽訂國家造林項(xiàng)目開發(fā)協(xié)定，由世行提供約3億美元貸款，專項(xiàng)用于我國速生豐產(chǎn)林建設(shè)。隨后，福建等16個(gè)省份與原林業(yè)部簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

1990年，福建省世行貸款造林項(xiàng)目辦公室成立。次年，福建正式啟動(dòng)實(shí)施世行貸款國家造林項(xiàng)目；1995年，又啟動(dòng)實(shí)施世行貸款森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目。兩期項(xiàng)目實(shí)際完成總投資4.91億元人民幣，其中，利用世行貸款2.67億元人民幣，完成造林238.3萬畝。

這也成為福建歷史上最大的林業(yè)利用外資項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)專家分析說，利用世行貸款造林，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)的林業(yè)發(fā)展，正處于資源危機(jī)與資金短缺中。一方面，可供采伐的成熟林資源瀕臨枯竭，林業(yè)收入增長有所放緩；另一方面，林業(yè)投資需求大，林業(yè)部門從常年銀行有存款變?yōu)榻杩畲髴簟?/p>

世行貸款造林項(xiàng)目在剛進(jìn)入還貸的頭一兩年，個(gè)別縣出現(xiàn)了還貸困難。但隨著“世行林”逐漸進(jìn)入采伐變現(xiàn)期，還貸工作漸入正軌。兩期世行貸款造林項(xiàng)目分別于2015年和2020年全部完成還貸工作，維護(hù)了我省林業(yè)利用外資的良好形象。還貸完成后，各地仍保留不少“世行林”，為后續(xù)的國家儲備林等項(xiàng)目培育大徑級和珍貴樹種用材林提供了資源基礎(chǔ)。

同時(shí)，國家對林業(yè)支持力度逐漸加大，國內(nèi)林業(yè)金融產(chǎn)品層出不窮，森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等多元業(yè)態(tài)也獲得長足發(fā)展，林業(yè)發(fā)展迎來新增長點(diǎn)。得益于政策助力，社會資本愈發(fā)看好生態(tài)產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，投資林業(yè)熱情高漲，林業(yè)多元投資的格局逐漸形成，“錢”的難題有了更多新解法。

帶來的不只是錢

作為建甌市林業(yè)試驗(yàn)林場場長，謝健時(shí)常奔走在大山中，他尋找的目標(biāo)很明確：哪里可以新造針闊混交林，哪里可以套種珍貴闊葉樹。

“珍貴闊葉樹能提高森林植物群落多樣性，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。”他說，建甌森林覆蓋率近80%，但全縣500多萬畝有林地中，杉木、馬尾松等人工針葉純林占絕大多數(shù)，林分結(jié)構(gòu)單一，森林質(zhì)量有待提升。

位于徐墩鎮(zhèn)北津村南窠山場的一處196畝的混交林，正是提質(zhì)的代表作。

“杉木林中引種了赤皮青岡，5年了，口徑、樹高、材積都很不錯(cuò)。”謝健說。

在人工林中套種闊葉樹，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，他已實(shí)踐了30年，而經(jīng)驗(yàn)源自“世行林”帶來的啟發(fā)。

“在傳統(tǒng)印象中，植樹造林本身就是環(huán)保的代名詞，沒有太多講究。”謝健所在的試驗(yàn)林場，利用貸款3000多萬元，營造速生豐產(chǎn)林9萬多畝，“實(shí)施世行貸款造林項(xiàng)目，使林業(yè)人第一次意識到，人工造林也要采取環(huán)境保護(hù)措施”。

長期以來，“兩棵樹”是對福建人工林的形象描述——要么種杉樹，要么種馬尾松，以營造針葉純林為主，幼林撫育時(shí)，甚至刻意將散生的天然闊葉樹全部劈除，以保證整齊劃一。“兩棵樹”易成活、成本低，但林分過于單一，欠缺生物多樣性，在維護(hù)生態(tài)平衡、抵抗病蟲害侵?jǐn)_等方面存在明顯短板。

與此同時(shí)，全墾整地、煉山造林、正方形排列種植穴等傳統(tǒng)粗放的造林模式，也容易造成山體地表徑流增加，不利于水土保持。

世行對人工造林潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)格外重視。這在雙方簽訂的信貸協(xié)議中可見一斑：“在豐產(chǎn)林中，貫徹環(huán)境保護(hù)規(guī)程，包括保持生物多樣性、樹種混交、病蟲害防治、水土保持、防火和監(jiān)測。”

“在營造‘世行林’時(shí)，我們提倡營造針闊混交林，保留山頂、山腳處的原生植被，當(dāng)坡長達(dá)到150至200米時(shí)，在山腰保留3至5米原生植被帶。”謝健說，除了優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，“世行林”項(xiàng)目還提倡一系列人工林生態(tài)化管理方法，如以穴墾整地代替全墾整地，從而避免山地土壤過度擾動(dòng)可能引發(fā)的水土流失；種植穴沿等高線呈“品”字形排列，規(guī)避正方形排列時(shí)樹列間空間過大不利于水土滯留的弊端；將所除雜草堆積于林木行間，作為水土滯留帶；營造木荷防火林帶……

“山頂戴帽、山腰扎帶、山腳穿靴”的福建“世行林”，成為人工林中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。1998年，世行官員在竣工驗(yàn)收時(shí)感嘆道：“福建省項(xiàng)目林是我們所見的最好的項(xiàng)目林。”

當(dāng)年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，采取環(huán)保手段營造的杉木林，比傳統(tǒng)模式減少土壤侵蝕量6.08%、水分流失量6.6%、養(yǎng)分流失量10.36%、有機(jī)質(zhì)流失量10.26%。

傳承與發(fā)展

如今，“世行林”的歷史已逐漸遠(yuǎn)去。但其蘊(yùn)含的綠色經(jīng)驗(yàn)卻得到傳承與發(fā)展，在福建進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)高效森林資源的過程中發(fā)揚(yáng)光大。

“人工造林全面落實(shí)環(huán)保措施，是世行貸款造林項(xiàng)目的突出成果，對我省改進(jìn)人工林栽培模式、維護(hù)和恢復(fù)地力、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。”省世行貸款造林項(xiàng)目辦公室主任林萍說，近年來，福建先后開展速生豐產(chǎn)林工程、國家木材戰(zhàn)略儲備林工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，“世行林”經(jīng)驗(yàn)依然在其中發(fā)揮了重要作用。

走進(jìn)長汀縣河田鎮(zhèn)露湖村，目之所及，郁郁蒼蒼。新近補(bǔ)植的千畝闊葉林里，10多個(gè)樹種風(fēng)姿各異。

“露湖，曾是長汀水土流失最嚴(yán)重的村莊之一。”村民沈士林清楚地記得，1983年，長汀被列為福建省水土流失治理綜合試點(diǎn)；從那時(shí)起，鄉(xiāng)親們紛紛荷鋤上山，種草植樹。

耐瘠薄、易成活的馬尾松，成為“先鋒樹”。經(jīng)過30多年治理，長汀全縣森林覆蓋率達(dá)80.31%，其中，馬尾松林面積近180萬畝，占比超60%。

然而，“先鋒樹”亦有其短板。“馬尾松屬直根系，保土保水功能較差，防火防病害能力弱，單一樹種比例過大，生態(tài)功能脆弱。”長汀縣水保局高級農(nóng)藝師曾金華說。

2017年，原國家林業(yè)局啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，我省“閩西北森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目”作為全國18個(gè)項(xiàng)目之一，被列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

福建堅(jiān)持的技術(shù)路徑是：樹種珍貴化、材種大徑化、結(jié)構(gòu)復(fù)層異齡化。對馬尾松林進(jìn)行闊葉改造，是策略之一。在長汀，林下套種珍貴鄉(xiāng)土樹種、馬尾松林改造、退化次生林修復(fù)被作為主攻方向。去年，全縣完成了馬尾松林分改造優(yōu)化3.7萬畝。

除了生態(tài)化管理方法，世行貸款造林項(xiàng)目還引入良種繁育、容器苗、馬尾松菌根菌接種等現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，以及報(bào)賬制等高效管理方法。這些林業(yè)集約化經(jīng)營模式，在福建人工林營造中得以推廣應(yīng)用，并持續(xù)推陳出新。

45歲的吳錦紅，是順昌縣仁壽鎮(zhèn)桂溪村村民。2006年，他從福建省洋口國有林場購得近萬株杉木良種苗。當(dāng)時(shí)，林場的優(yōu)質(zhì)種苗單價(jià)0.25元，市面上的土苗才0.1元。但良種造林的優(yōu)勢很快顯露。

“杉木已長到十七八米高，比周邊的高出七八米，每畝蓄積量相差近3立方米。”吳錦紅說，按照當(dāng)前木材市場行情，他家的杉木林每畝能多賣兩三千元。

杉木是福建人工林的當(dāng)家樹種之一。為提高杉木良種水平，洋口林場歷經(jīng)近60余年育種攻關(guān)，先后完成杉木三代遺傳改良與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并在全國率先實(shí)施第四代遺傳改良。近年來，林場通過“林場+基地+農(nóng)戶”模式，委托農(nóng)戶育苗，與林農(nóng)建立深度連接。今年，林場生產(chǎn)杉木良種苗木800萬株。

順昌縣雙溪街道水南村，曾是人跡罕至的荒蕪之地，道路閉塞，森林失管。

2017年，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)出長周期、低利息的國家儲備林金融產(chǎn)品。同年，借助政策紅利，南平市策劃生成全國林業(yè)首個(gè)PPP國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目，總投資超200億元。

作為閩北史上投資最大、范圍最廣、建設(shè)期限最長的林業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)思路依然深受“世行林”的經(jīng)驗(yàn)影響：針闊混交林達(dá)60%以上，成熟林林分蓄積量提高30%以上，成熟林大中徑級用材占60%以上，珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹用材占40%以上……

受益于該項(xiàng)目，如今的水南村面貌煥然一新：杉木參天，套種其中的閩楠、紅豆杉等珍貴闊葉樹郁郁蔥蔥。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，當(dāng)?shù)亻_展森林康養(yǎng)，探索“不砍樹也致富”的新路徑。村民夏六華將自家舊房改造成民宿，打造集餐飲、休閑、團(tuán)建、住宿等于一體的麒麟山莊，“去年底開張，生意好的時(shí)候，一個(gè)月營業(yè)額達(dá)到5萬元”。

科學(xué)造林，讓福建林業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的新增長。

本報(bào)記者 張輝 通訊員 傅凱峰 劉建波

關(guān)鍵詞： 福建 世界銀行 造林 “世行林”30年，為福建帶來啥？