推進農(nóng)民共同富裕，強村富民是關鍵。記者從22日召開的省委農(nóng)村工作會議暨糧食安全工作會議上獲悉，浙江將全面推進以集體經(jīng)濟為核心的“強村富民”鄉(xiāng)村集成改革，重點打好“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設”“市場化改革+集體經(jīng)營”“數(shù)字化改革+賦能創(chuàng)富”四套組合拳。

當下，浙江為何提出以農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心抓改革?四套組合拳如何謀劃成型、如何出招?集成改革的“集成”又有何深意?記者就此采訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人。

以集體經(jīng)濟為核心

增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，壯大集體經(jīng)濟是牛鼻子。在杭州市臨平區(qū)喬司街道良熟村，去年村集體通過“村級留用地”置換取得1.88萬平方米小區(qū)沿街店面，將近800萬元的年租金收入陸續(xù)投入到居家養(yǎng)老服務中心、無障礙小區(qū)等建設工作中，還給村里的老年人發(fā)放共計價值210余萬元的生活、餐飲、保險等福利。

激活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，讓村民共享發(fā)展紅利。浙江把深化“三塊地”改革作為農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革的突破性抓手，不斷充實農(nóng)村奔向共同富裕的“家底”。創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，浙江探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金、流轉(zhuǎn)費履約保證保險等制度，截至去年底，全省土地流轉(zhuǎn)率達到61.4%，位居全國各省區(qū)第一，農(nóng)民和村集體土地租金收入近90億元。

“創(chuàng)新經(jīng)營機制，不光是為了盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，更要解決部分村難自強、難富民的問題，增強村集體的造血功能。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人介紹，目前浙江已全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，但仍有一部分相對薄弱村剛剛邁過標準線;不少村還存在資產(chǎn)資源碎片化、低效化，村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不夠規(guī)范，缺乏能力強的村集體帶頭人和經(jīng)營人才等難題。

要實現(xiàn)共同富裕，必須破解行政村單打獨斗的困局。為此，浙江創(chuàng)新強村公司、飛地抱團、片區(qū)組團機制，通過要素資源統(tǒng)籌、多業(yè)態(tài)經(jīng)營，探索集體經(jīng)濟的區(qū)域均衡解法。去年底，嘉善縣多個街道共33個村的代表領到了共計1240萬元的分紅支票。這筆分紅源自這33個村“抱團”投資的跨區(qū)域多村聯(lián)建強村項目，以股份合作形式突破區(qū)域限制，村集體經(jīng)濟相對薄弱的參與村獲得了新的增長動能。

以創(chuàng)新聯(lián)動破題

強村富民之路怎么走?改革是根本動力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一條先進的安吉白茶數(shù)字化生產(chǎn)線即將迎來忙碌的春茶生產(chǎn)季。得益于湖州在2019年率先探索的標準地改革，企業(yè)在5.6畝農(nóng)業(yè)標準地上建起數(shù)字工廠，日產(chǎn)能從10噸提升至20噸，可輻射周邊3萬畝茶園，帶動千余農(nóng)戶增收。

瞄準農(nóng)業(yè)配套建設用地“供地難、用地貴、拿地慢”等問題，湖州通過設定畝均帶動農(nóng)戶、勞動力、投資、產(chǎn)出等準入標準，破解農(nóng)業(yè)項目發(fā)展的空間難題。截至今年1月，湖州全市共有135個農(nóng)業(yè)主體申請的農(nóng)業(yè)“標準地”獲批，落實建設用地599.6畝。以標準地改革為引擎，近3年帶動當?shù)匦乱M的投資千萬元以上農(nóng)業(yè)項目已達466個。

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。浙江打出改革組合拳，就是希望讓好項目有空間、有動力落戶農(nóng)村，同時帶動人才、資金、技術(shù)的匯聚、生根。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人介紹，在“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”這招組合拳里，改革發(fā)揮引領作用，農(nóng)業(yè)“雙強”是驅(qū)動力，二者的組合著眼于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、加強高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項目投資招引，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

“深化集成改革，浙江旨在形成項目、政策、要素的賦能合力，重塑鄉(xiāng)村振興體制機制。”上述負責人說，四套改革組合拳瞄準興業(yè)富民、活權(quán)富民、強村富民三大重點。接下去，浙江將出臺農(nóng)業(yè)標準地改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障、村集體經(jīng)營性建設用地入市試點等意見，制定閑置農(nóng)房激活改革方案等，持續(xù)完善落實“強村富民”的關鍵政策。

以市場化手段驅(qū)動

浙江提出，集體經(jīng)濟的經(jīng)營要與市場化改革相結(jié)合。

對如今的浙江農(nóng)村來說，除了土地、房產(chǎn)，山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源也是“潛力股”。衢州常山通過一套統(tǒng)一的收儲標準，實現(xiàn)了對這些生態(tài)資源的分類包裝、策劃和開發(fā)。

“通過深化集體經(jīng)濟經(jīng)營機制市場化改革，全面激活鄉(xiāng)村資源，講求的正是更好實現(xiàn)資源、資產(chǎn)經(jīng)營增值。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人說，浙江要推動集體產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)有機融合，還要用好“強村公司”、“飛地”抱團等創(chuàng)新機制，激活全省約8000億元的村集體資產(chǎn)。

做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。來自省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，目前浙江縣、鄉(xiāng)、村三級已有千余家“強村公司”，平均每家強村公司年盈利200多萬元，年回報率達14.4%。

在去年全省村級集體經(jīng)濟總收入突破707億元的基礎上，今年浙江提出全省集體經(jīng)濟總收入要達到770億元，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上，集體股份分紅達到105億元，全面消除集體經(jīng)濟總收入20萬元以下相對薄弱村。

“強村富民，既是并列關系，也是遞進關系。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人說，農(nóng)村資源的激活，對于浙江加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距意義重大。浙江將總結(jié)義烏、湖州農(nóng)業(yè)標準地改革試點經(jīng)驗，深化紹興等市縣“1+5”國家農(nóng)村宅基地改革試點，深化義烏、德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革等，加快試點帶動，推進“強村富民”改革星火燎原。

與此同時，浙江還將探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房、爭取全省域農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)益;推進集體經(jīng)營性建設用地制度改革，形成同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度，依靠改革手段，形成推進農(nóng)民市民化的強大動力。

關鍵詞： 強村富民 鄉(xiāng)村集成改革 四套組合拳 集體經(jīng)濟