兒童福利機構養(yǎng)育的兒童數(shù)量不斷下降，病殘兒童比例不斷提高，基層兒童福利機構服務保障能力相對不足，這些難題如何破解？日前，省民政廳、發(fā)改委、教育廳、公安廳等15個部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的實施意見》，提出加強區(qū)域性兒童福利機構建設，在全省范圍內(nèi)重點打造一批“養(yǎng)、治、康、教”和社會工作服務融合發(fā)展的兒童福利機構。到2025年，全省地市級民政部門設立的兒童福利機構全面實現(xiàn)優(yōu)化提質，縣級民政部門設立的兒童福利機構完成創(chuàng)新轉型。

不再新建縣級兒童福利機構

“近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平不斷提高，福建省兒童福利機構建設標準明顯提高，服務能力和養(yǎng)育水平不斷提升。但也面臨著一些新情況和新問題，主要是兒童福利機構養(yǎng)育的兒童數(shù)量不斷下降，病殘兒童比例不斷上升，專業(yè)康復服務需求日益增加。”省民政廳兒童福利處處長廖振華表示，隨著社會進步，進入福利院的孤兒越來越少，其中健康的孩子大多進入領養(yǎng)家庭，剩下的更多是一些病殘孩子。

目前，福建省有兒童福利機構68家，孤兒2451個，大多是殘疾兒童，基層兒童福利機構發(fā)展不平衡不充分、保障服務質量不高等問題日益顯現(xiàn)?！秾嵤┮庖姟诽岢龅?025年福建省縣級兒童福利機構完成創(chuàng)新轉型，這一轉型，意味著兒童福利機構發(fā)生功能性變化，在服務方式上，由養(yǎng)育走向醫(yī)療康復和教育，實現(xiàn)從養(yǎng)活到養(yǎng)好，從“保生存”到“保發(fā)展”轉變。

根據(jù)《實施意見》，今后，全省不再新建縣級兒童福利機構，縣級民政部門現(xiàn)設立的兒童福利機構，除福州閩侯縣兒童福利院、福州福清市兒童福利院、泉州晉江市育嬰院、泉州南安市兒童福利院、南平延平區(qū)兒童福利院、南平邵武市兒童福利院外，其他縣級民政部門設立的兒童福利機構原則上不再接收兒童。

收留兒童轉交地市級兒童福利機構

之前已經(jīng)收留撫養(yǎng)的兒童將轉交到哪里生活？答案是條件更好的地市級民政部門設立的兒童福利機構。

“將孤兒數(shù)量少、機構設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童，向地市級兒童福利機構移交，有助于‘集約化’養(yǎng)育和管理服務。”廖振華表示，根據(jù)《實施意見》，地市級民政部門設立的兒童福利機構今后要優(yōu)化提質，推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展，“‘養(yǎng)、治、康、教’一樣都不能少，更加有效保障了孤殘兒童的健康成長”。

《實施意見》聚焦兒童重點權益，在諸多方面給出了具體措施——

戶口管理方面，地市級民政部門設立的兒童福利機構要積極接收縣級民政部門設立的兒童福利機構移交的兒童，原則上采取“戶隨人走”的方式，將兒童戶籍一并轉移至地市級民政部門設立的兒童福利機構，對于存在戶口遷移可能使兒童合法權益受損等情形的，也可以不遷移戶口。

醫(yī)療保障方面，各地醫(yī)療機構要為兒童福利機構內(nèi)兒童就診開通綠色通道，統(tǒng)籌發(fā)揮好基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、慈善捐贈等綜合保障作用。

康復保障方面，明確要求地市級兒童福利機構應當符合殘疾兒童康復救助定點服務機構條件，對機構內(nèi)病殘兒童進行康復評估、制定康復方案并及時組織實施。

教育權益保障方面，及時將機構內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡兒童信息向當?shù)亟逃姓块T報備，教育部門要就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀。

社會工作服務方面，要求充分運用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、人際調(diào)適、親職教育、社會融入等工作，為兒童提供個性化、多樣化服務。

縣級兒童福利機構轉型救助保護

不再承擔養(yǎng)育孤兒的使命，縣級兒童福利機構將何去何從？《實施意見》給出的答案是創(chuàng)新轉型。

《實施意見》明確，兒童移交后，縣級民政部門要有效整合所設立的兒童福利機構、未成年人救助保護相關機構的人員、場所、職責等，將其轉型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構。轉型后要依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助工作。牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關愛服務工作。

“縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構后，其服務群體更多、職責任務更重。”廖振華表示，一方面，可以充分利用基層兒童福利機構閑置的資源，另一方面，可以彌補基層未成年人救助保護力量薄弱問題，提升基層未成年人關愛保護服務品質，實現(xiàn)資源整合“一箭雙雕”。（福建日報記者 潘園園）

關鍵詞： 2025年前福建省縣級兒童福利機構全部轉型養(yǎng)活更養(yǎng)