小朋友在參加足球培訓(xùn)。

市民在福州福道漫步。本報(bào)記者 林熙 攝（資料圖片）

人們在福州臺江智慧體育公園健身。

莆田“黨建+”社區(qū)鄰里中心成為人們健身的好去處。

學(xué)生在校園里鍛煉。

福建省奧體中心一角

人們在莆田“黨建+”社區(qū)鄰里中心進(jìn)行籃球比賽。

核心提示

隨著我省全民健身需求“水漲船高”，健身場地資源緊張的問題日益凸顯，解決群眾“去哪兒健身”的問題成為一項(xiàng)重要的民生工程。

日前，《福建省全民健身?xiàng)l例》正式頒布。從開放時(shí)間到建筑空間，從挖掘用地潛力到鼓勵(lì)社會(huì)參與，從用好到好用，《條例》為“去哪兒健身”提出了硬指標(biāo)，謀劃了新路徑，一幅全民健身的新畫卷正在徐徐鋪開。

“八山一水一分田”的福建，土地一直以來都是稀缺資源。在這樣的背景下，如何更好地利用、使用、挖掘體育用地，一直是我省探索優(yōu)化全民健身供給的方向。

近年來，我省體育場地設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大投入，思路不斷創(chuàng)新，“去哪兒健身”豐富多彩的解題方案，打開和拓寬了我省全民健身的新載體和新空間。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，全省全民健身財(cái)政投入（含體彩公益金）414128.75萬元，年人均投入26.38元；籌集體彩公益金106.95億元，體彩公益金投入全民健身的比例達(dá)到70.22%。“十三五”期間，我省新增體育場地40394個(gè)、體育場地面積2964.44萬平方米，人均體育場地面積2.28平方米。

不過，隨著全民健身需求“水漲船高”，健身場地資源緊張的問題日益凸顯，解決群眾“去哪兒健身”的問題成為一項(xiàng)重要的民生工程。

日前，《福建省全民健身?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式頒布。從開放時(shí)間到建筑空間，從挖掘用地潛力到鼓勵(lì)社會(huì)參與，《條例》為“去哪兒健身”提出了硬指標(biāo)，謀劃了新路徑，一幅全民健身的新畫卷正在徐徐鋪開。

盤活存量

思路活，場地就會(huì)活

每當(dāng)夕陽西下，位于福州市中心的福建省奧體中心總會(huì)迎來健身熱潮。跑步、籃球、輪滑、羽毛球、乒乓球……只要你愿意，總會(huì)在這里找到一款喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，投身其中，樂此不疲。

福建省奧體中心主任黃和平表示，由于位于市中心，占地略小，健身群眾較多，只能從現(xiàn)有的硬件和軟件兩方面入手，通過不斷改善健身環(huán)境設(shè)施和提升服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

開發(fā)場館智能化管理系統(tǒng)、改造健身步道、修建室外籃球場、開展國民體質(zhì)監(jiān)測……無論歲月如何更替，這座福建的全民健身地標(biāo)，始終都能在時(shí)代中找到自己的定位，展示著全民健身最動(dòng)人的一面。

充分滿足群眾日益增長的健身需求，需要及早補(bǔ)齊公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分的短板，這已經(jīng)成為共識。在這樣一個(gè)補(bǔ)短板的過程中，盤活現(xiàn)有場館、場地存量則需真抓實(shí)干、落細(xì)落實(shí)。

《條例》提出，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。

打開校門，開放場地，這并不是一個(gè)新鮮的話題。

“從家里開車過來只要10分鐘，很方便。如果學(xué)校不開放的話，附近就沒有什么健身的場所了。”市民陳女士就住在龍巖學(xué)院周邊，兒子正在上小學(xué)，她經(jīng)常會(huì)帶兒子來學(xué)校操場跑一跑。

她認(rèn)為，目前來說公共體育設(shè)施不足是一個(gè)基本現(xiàn)狀，學(xué)校愿意開放體育設(shè)施是很好的，作為市民來說就多了一個(gè)便利的健身場所，“這是一件事半功倍的事”。

2018年，龍巖市政府下發(fā)《龍巖中心城區(qū)學(xué)校體育場館設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施辦法》，“十三五”期間，龍巖市在全省率先把中心城區(qū)學(xué)校體育場所設(shè)施向社會(huì)開放，多達(dá)71所，開放率達(dá)80%。

而廈門經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，也逐步形成了“有政策、有規(guī)劃、有平臺、有經(jīng)費(fèi)、有保險(xiǎn)”的開放經(jīng)驗(yàn)。

在網(wǎng)上注冊，購買保險(xiǎn)之后，姜女士通過預(yù)約來到廈門外國語學(xué)校跑步，“之前去健身房跑，價(jià)格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不平整”。如今，姜女士的困擾已經(jīng)迎刃而解，“開放學(xué)校體育場地，既提高了綜合利用率，又滿足了周邊居民的健身需求”。

從一開始的14所學(xué)校試點(diǎn)到2021年底，廈門市開放校園已達(dá)到117所。截至今年1月初，全市共有注冊人數(shù)已超46.5萬人，進(jìn)校的健身市民達(dá)255萬人次。

廈門市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對“不想開、沒錢開、害怕開”等問題，通過活用體彩公益金、引入保險(xiǎn)保障等，解決后顧之憂，“學(xué)校體育場地開放看似是一件小事，但在滿足群眾日益增長的體育需求、助力全民健康、拓展體育消費(fèi)新空間乃至社區(qū)治理中都扮演著重要角色”。

需要從封閉走向開放的，并不僅僅是學(xué)校的體育場地設(shè)施，而且要實(shí)現(xiàn)應(yīng)開盡開?！稐l例》提出，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織加強(qiáng)內(nèi)部體育設(shè)施建設(shè)，并向公眾開放，鼓勵(lì)體育主管部門管理的訓(xùn)練中心、基地、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的體育設(shè)施以及運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)向公眾開放。

泉州師范學(xué)院體育學(xué)院院長許月云表示，可以預(yù)見，隨著《條例》的落實(shí)，我省必將打破地域、部門、行業(yè)的分割，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的體育場地設(shè)施資源，夯實(shí)更高水平全民健身公共服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大增量

辦法多，空間就會(huì)多

與盤活存量不同，擴(kuò)大健身場地設(shè)施增量還需因地制宜、創(chuàng)新推動(dòng)。

《條例》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共體育設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地。鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。

2020年開始，福州在省內(nèi)創(chuàng)新嘗試體育用地社會(huì)化出讓新模式，根據(jù)不同地塊具體情況，因地制宜，采用公開拍賣、帶方案出讓、公開招標(biāo)等靈活的供地方式，截至去年底，福州共出讓3幅體育用地，總用地面積約40畝，總成交價(jià)為3.38億元。

福州市體育局黨組成員、四級調(diào)研員楊建國表示，創(chuàng)新體育用地供給，是福州扎實(shí)推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)工作的探索，“通過優(yōu)化體育用地布局及用地指標(biāo)，合理確定用地結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與體育事業(yè)，在強(qiáng)化體育用地保障的基礎(chǔ)上，刺激體育消費(fèi)規(guī)模”。

與大幅地塊的出讓不同，空閑地、邊角地、城市疏解騰退空間、老舊廠房等區(qū)域，是全民健身場地設(shè)施建設(shè)的“金角銀邊”，也是各地打造“15分鐘健身圈”的重要資源。

籃球場、五人足球場，位于福州高新區(qū)的福永、福銀兩條高速公路高架橋下，去年新增了多個(gè)運(yùn)動(dòng)空間，原先垃圾堆成山的灰色地帶，如今變身為“口袋公園”全新亮相。

“以后可以約上小伙伴來這里打球了，騎個(gè)電瓶車過來，五六分鐘就到了，很方便。”在高新區(qū)兩園6號路和9號路高速橋下，嶄新的籃球場吸引了在附近上班的陳先生，“這個(gè)球場有高架橋的庇護(hù)，遮陽又擋雨。”

《條例》提出，在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施和保障交通、市容、安全以及合法利用等前提下，鼓勵(lì)利用城市空閑土地、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)或者改建全民健身設(shè)施。

為城市的“神經(jīng)末梢”——社區(qū)提供更高品質(zhì)的健身服務(wù)，也是全民健身場地建設(shè)的難題之一?！稐l例》要求，既有居住小區(qū)體育設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌配建體育設(shè)施。不具備條件的，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。

“早上6點(diǎn)半起床，給孩子做完早餐，換上衣服就去健身。鍛煉身體各部位的器材都有，特別全。”詹艷發(fā)現(xiàn)，自從有了器材，社區(qū)鄰里中心的人氣比以前更旺了。

近年來，莆田市加快推進(jìn)“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，為創(chuàng)新社區(qū)體育治理提供了重要機(jī)遇和平臺。莆田從協(xié)同共治、全民共享、服務(wù)提質(zhì)、科技賦能等入手，搭建“共享體育平臺”，標(biāo)準(zhǔn)配置一個(gè)多功能活動(dòng)室和一條健身路徑。

莆田市體育局局長陳鳳珠表示，平臺有效破解社區(qū)體育發(fā)展“由誰抓”“抓什么”“抓不好”等問題，推動(dòng)全民健身、全民健康工作真正落到社區(qū)居民身邊。

去年以來，莆田在全市38個(gè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，因地制宜配套建設(shè)各類小型、方便可及的健身場地設(shè)施，滿足群眾多樣化的健身需求。

做優(yōu)質(zhì)量

舉措實(shí)，載體就會(huì)實(shí)

“有別于其他城市，泉州山線綠道的獨(dú)到之處，不僅有林木繁花縈繞的綠道，還有自行車專用道供騎行。”對于健身步道，王先生贊不絕口。

泉州山線綠道項(xiàng)目起于泉州市區(qū)西湖公園北大門，終于濱海公園，全長約22.5公里，將沿線公園綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡等串聯(lián)成線。

近年來，福建省充分發(fā)揮依山傍水優(yōu)勢，將山林、公園綠地、開放空間等進(jìn)行整合，打造城市綠道系統(tǒng)，讓全民健身場地設(shè)施建設(shè)不僅滿足“量”的需要，還滿足“質(zhì)”的需要。

沿著福道，漫步福州城；環(huán)繞廈門環(huán)島路綠道，邊騎行邊賞鷺島美景；踏著泉州市區(qū)山線綠道，感受城市生態(tài)之美……作為森林覆蓋率位居全國首位的省份，讓老百姓在“綠”中健身也成為如何優(yōu)化場地供給的解題方式。

《條例》提出，支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等全民健身設(shè)施，利用山地、森林、河流等自然資源建設(shè)特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道。

毫無疑問，融合發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，而推進(jìn)體育公園建設(shè)也在近年來成為拓展健身空間的重要抓手。

福州市鼓樓區(qū)西河智慧體育公園地處閩江北岸，是一個(gè)集生態(tài)、休閑、健身、娛樂、餐飲于一體的體驗(yàn)開放式體育公園，2021年累計(jì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)人群超過15萬人次。園區(qū)內(nèi)的游泳場、兒童游樂場、智慧跑道和30余套智慧健身器材等均以無償?shù)男问较驈V大市民開放。

值得一提的是，西河智慧體育公園總投資2000萬元，以省體育局補(bǔ)助的300萬元經(jīng)費(fèi)為支點(diǎn)，向上申請一般債500萬元，銀行融資1200萬元，實(shí)現(xiàn)區(qū)財(cái)政零投入。楊建國表示，通過多元主體運(yùn)營，開展體育培訓(xùn)等方式，園區(qū)抓住體育消費(fèi)持續(xù)增長的風(fēng)口，去年已達(dá)到整體收支平衡。

目前，我省已建成智慧體育公園28個(gè)。“十四五”期間，我省還將新建100個(gè)智慧體育公園，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

集美大學(xué)體育學(xué)院教授陳志強(qiáng)認(rèn)為，隨著公園綠地等區(qū)域和城市空間不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻∩磉\(yùn)動(dòng)場地設(shè)施，我省各地也在順應(yīng)新需求和新趨勢，擺脫“場館思維”和“工程思維”的路徑依賴，讓居民健身活動(dòng)的便利性和多樣性持續(xù)提升。

用好“硬設(shè)施”，還需要“軟環(huán)境”來匹配?！稐l例》要求，促進(jìn)全民健身設(shè)施管理規(guī)范化，規(guī)定管理責(zé)任單位及其管理職責(zé)，明確政府的兜底責(zé)任，并強(qiáng)化對公共體育設(shè)施的嚴(yán)格管理。

省體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全民健身看起來是小事，但也是群眾生活中的實(shí)事。有場地卻不開放，有設(shè)施壞了卻沒人修，很多這樣的“小問題”，隨著硬件設(shè)施供給的增長，成為新的瓶頸。從問題意識出發(fā)，從群眾生活中的真實(shí)需求出發(fā)，做好嚴(yán)格管理正體現(xiàn)了為民辦實(shí)事的態(tài)度。

2020年，福建省出臺了《福建省委省政府為民辦實(shí)事——全民健身場地設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)管理指引》，針對全民健身場地設(shè)施運(yùn)營維護(hù)中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不規(guī)范、開放管理不到位等情況進(jìn)行了細(xì)致指引。

“質(zhì)”的提升不僅僅體現(xiàn)在用好，更體現(xiàn)在好用上?！稐l例》提出，公共體育設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀、環(huán)保等要求，配置無障礙設(shè)施設(shè)備，并逐步提升智慧化水平。

這些林林總總的舉措，正在為不同條件、不同地區(qū)、不同人群參與健身活動(dòng)開出不同的“場地處方”，推動(dòng)供給端與需求端有效匹配，貫穿其中的，是擴(kuò)大增量、盤活存量、做優(yōu)質(zhì)量并行的思路，以及將大眾需求擺在中心位置的態(tài)度。

本報(bào)記者 肖榕 鄭昭 文/圖

關(guān)鍵詞： 福建破解去哪兒健身 辦法總比困難多