2022年8月，省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

在貫徹落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我省自然資源主管部門充分釋放政策紅利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力，一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村在八閩大地不斷涌現(xiàn)。

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編制規(guī)劃 描繪振興“藍(lán)圖”

近日，在三明市大田縣廣平鎮(zhèn)元沙村，村民代表、省規(guī)劃專家和政府部門工作人員等10多人齊聚一堂，討論如何依據(jù)村莊規(guī)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，大家各抒己見，氣氛熱烈。

元沙村2018年獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，現(xiàn)有五龍山國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)、400多公頃生態(tài)茶園和郭居敬“二十四孝”文化。

對(duì)于村莊規(guī)劃，大家意見統(tǒng)一：堅(jiān)持走茶香文旅之路，打造以茶葉采制、茶園觀光、茶文化展示為特色的茶園休閑觀光基地和田園綜合體，開設(shè)茶事體驗(yàn)區(qū)、茶青交易中心，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成極具地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提、鄉(xiāng)村治理的重要途徑和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間指南。2019年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一工作部署，我省大力推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，部署推進(jìn)有力度。我省成立了縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，建立了規(guī)劃編制進(jìn)度月報(bào)制度；制訂標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套全流程、全系統(tǒng)的村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和管理體系；舉行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面，形成示范……多措并舉，建章立制，有序推進(jìn)我省村莊規(guī)劃編制工作。

開門編制，聚智聚力有廣度。村莊規(guī)劃怎么編、編得好不好，村民最有發(fā)言權(quán)。從“臺(tái)下看戲”到“臺(tái)上唱戲”，村民全程參與編制：前期積極聽取村“兩委”干部、村民代表等意見建議，過程中充分發(fā)揮村民主體作用，批準(zhǔn)后“上墻上網(wǎng)”。組織多學(xué)科、多專業(yè)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多部門聯(lián)動(dòng)……構(gòu)建了同頻共振的“一張網(wǎng)”，用心用情繪就了“一張藍(lán)圖”。

扎根陪護(hù)，身至心入有“溫度”。我省規(guī)范了規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)駐村調(diào)研要求，明確入戶調(diào)研時(shí)間不少于30個(gè)工作日，比例不少于全村總戶數(shù)的30%，精準(zhǔn)把脈，開出好方子，讓規(guī)劃更好引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建立了下鄉(xiāng)“陪護(hù)式”規(guī)劃技術(shù)服務(wù)制，開展駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師試點(diǎn)工作，一批批規(guī)劃師下沉到田間地頭。“留白”“留綠”“留文”“留舊”“留魂”，讓每一個(gè)村莊規(guī)劃有“泥土芬芳”、有“文化印記”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

積極創(chuàng)新，因地制宜有“鮮度”。針對(duì)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，福州探索開展保護(hù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃合并編制；漳州、三明、泉州、龍巖創(chuàng)新采用縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、多村聯(lián)編，走出“組團(tuán)”發(fā)展之路……資源共享，讓村莊規(guī)劃更具彈性，更接地氣。

截至8月底，全省已開展（含已批復(fù)）村莊規(guī)劃編制總數(shù)為7744個(gè)，約占全省應(yīng)編盡編總數(shù)（約7900個(gè)）的98%，其中已經(jīng)縣級(jí)政府批復(fù)的總數(shù)為5309個(gè)（含1000個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村），規(guī)劃成果逐步納入國(guó)土空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，為我省鄉(xiāng)村振興提供了有力的規(guī)劃指引和用地保障。

舊村復(fù)墾 盤活沉睡資源

9月初，暑意漸消，蟬鳴漸止，在永安市燕東街道麻嶺村橄欖窠舊村復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，水田中雜交水稻長(zhǎng)勢(shì)良好。舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包人吳順偉說道：“這片耕地有1公頃，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)水稻10噸。”

誰能想到，這里原是舊磚廠生產(chǎn)車間。2016年磚廠倒閉后，閑置土地雜草叢生，水土流失嚴(yán)重。去年3月，舊村復(fù)墾項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)土地平整和土壤改良后，這些耕地再由村集體統(tǒng)一承包給種植大戶。

用足用活土地增減掛鉤政策，深挖農(nóng)民和農(nóng)村集體增收致富潛力。麻嶺村舊村復(fù)墾是我省立足鄉(xiāng)村實(shí)際、向土地要效益的一個(gè)縮影。

舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，就是通過對(duì)空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，一部分作為新村建設(shè)用地，一部分復(fù)墾為耕地，并將新增耕地形成的指標(biāo)與城市建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，用于土地整治和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

這是我省在全國(guó)率先打造的極具福建特色的舊村復(fù)墾“增減掛鉤”政策。土地增減掛鉤“增”的是福利，“減”的是負(fù)擔(dān)，不僅能讓農(nóng)村面貌大改觀，農(nóng)民得實(shí)惠，還能增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，有效破解“城鎮(zhèn)缺地、農(nóng)村缺錢”的難題。

對(duì)閑置土地進(jìn)行復(fù)墾、平整，既有效提高了土地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，同時(shí)也改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興。

永安市小陶鎮(zhèn)五一村原本有135畝舊宅基地零星分布在田間，通過實(shí)施舊村復(fù)墾，對(duì)散居農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷安置，新增耕地123畝。與相鄰的土地整理項(xiàng)目相結(jié)合，做到設(shè)施共用和田塊協(xié)調(diào)，從而形成耕地連片、民居集中的生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

寧化縣淮土鎮(zhèn)禾坑村通過實(shí)施舊村復(fù)墾，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)51.08畝，掛鉤指標(biāo)交易收益1500多萬元。資金有力推進(jìn)了村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把一個(gè)遍地是荒山坡、亂墳崗的窮山村，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的美麗新農(nóng)村。

據(jù)了解，我省實(shí)施農(nóng)村舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策12年以來，通過建立省級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)，創(chuàng)新了交易雙方滾動(dòng)選擇的方式實(shí)現(xiàn)了交易機(jī)會(huì)的隨機(jī)分配。通過“山海協(xié)作”實(shí)現(xiàn)了跨縣域的交易，指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)每年轉(zhuǎn)移資金數(shù)十億元，達(dá)到了城市反哺農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

截至今年8月，全省共實(shí)施舊村復(fù)墾項(xiàng)目4391個(gè)，總規(guī)模20.07萬畝，新增耕地16.88萬畝，新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益358.35億元。實(shí)現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”，為農(nóng)村發(fā)展振興提供了有力支撐。

“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是引領(lǐng)，改革是動(dòng)力，政策是保障。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“未來我們還將加緊研究制定和完善適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的政策舉措，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，為福建鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)‘自然資源智慧’。”

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 福建激活要素活力，為鄉(xiāng)村振興開路