行進在綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新“趕考”路上的北京，正以真功夫和堅定決心迎接新的挑戰(zhàn)。

“目前，北京天竺綜保區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已成為全國空港型綜保區(qū)改革創(chuàng)新的積極踐行者，為全國提供了一批可復(fù)制可推廣的‘北京經(jīng)驗’;北京大興機場綜保區(qū)作為全國唯一一個跨省級行政區(qū)域的綜保區(qū)已完成預(yù)驗收，正加緊籌備正式驗收，爭取早日封關(guān)運行。”北京市“兩區(qū)”辦專職副主任、市商務(wù)局新聞發(fā)言人劉梅英近日在市商務(wù)局組織的新聞通氣會上通報的北京市兩個在運營綜保區(qū)的發(fā)展成績令人欣喜。

據(jù)悉，《北京市人民政府關(guān)于支持綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)出臺，《實施意見》以五方面73項舉措，力爭充分發(fā)揮綜保區(qū)作為開放型經(jīng)濟重要平臺的作用，加快綜保區(qū)構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明、保障有力的發(fā)展格局，更好服務(wù)北京開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

73項舉措形成優(yōu)勢互補格局

據(jù)劉梅英介紹，《實施意見》主要任務(wù)包含五大方面73項舉措，包括優(yōu)化功能定位，以形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局為目標(biāo)安排措施10項;提升發(fā)展質(zhì)量，圍繞提升兩類貿(mào)易發(fā)展水平、鼓勵拓展保稅服務(wù)、支持樞紐服務(wù)發(fā)展、鼓勵培育新興業(yè)態(tài)四方面安排措施27項;創(chuàng)新管理模式，聚焦研究優(yōu)化保稅模式、積極探索智慧監(jiān)管、支持內(nèi)外貿(mào)一體化安排15項措施;強化投資促進，著眼多渠道加強招商引資、優(yōu)化招商引資激勵機制安排10項措施;加大服務(wù)供給，從強化人才供給、土地供應(yīng)、財政支持等要素保障和優(yōu)化園區(qū)服務(wù)方面安排11項措施。

這些任務(wù)和措施統(tǒng)籌謀劃天竺、大興、亦莊、中關(guān)村綜保區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化其功能。其中，天竺將轉(zhuǎn)型升級，圍繞生物醫(yī)藥、文化貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強服務(wù)貿(mào)易;大興將突出“京津冀協(xié)同發(fā)展”，推動實現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景、新體制的“四新發(fā)展”;亦莊將圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)高端制造強功能;中關(guān)村將圍繞科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟，聚焦創(chuàng)新強特色。

《實施意見》在“新”上謀突破。例如，在模式創(chuàng)新方面，將創(chuàng)新探索綜保區(qū)內(nèi)國際高端藝術(shù)展品出區(qū)展覽展示擔(dān)保監(jiān)管新模式。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，將探索數(shù)字貿(mào)易、跨境版權(quán)交易、跨境碳排放權(quán)交易、跨境知識產(chǎn)權(quán)交易等新業(yè)態(tài);研究探索風(fēng)險可控前提下，在綜保區(qū)開展藥品貼簽、分包裝業(yè)務(wù)等。在管理創(chuàng)新方面，將探索“監(jiān)管沙盒”機制，支持在綜保區(qū)研究探索支持服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式。

此外，《實施意見》充分考慮了綜保區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，發(fā)揮綜保區(qū)內(nèi)國家對外文化貿(mào)易基地(北京)和國家文化出口基地的優(yōu)勢，提出鼓勵有條件的綜保區(qū)建設(shè)高端消費品展示交易中心，將推動消費與投資協(xié)同發(fā)力，助力國際消費中心城市建設(shè);推動綜保區(qū)內(nèi)文旅領(lǐng)域相關(guān)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動;助力外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，支持內(nèi)外貿(mào)一體化，實現(xiàn)融合發(fā)展的政策措施。

以全國空港型綜保區(qū)標(biāo)桿為目標(biāo)

坐落于空港天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)的北京生夏蛋白技術(shù)有限公司，是一家致力于生命科學(xué)蛋白質(zhì)組學(xué)產(chǎn)品、診斷健康和腫瘤質(zhì)譜技術(shù)的研究與生產(chǎn)的小型科技企業(yè)。自2012年立項研發(fā)生產(chǎn)自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)質(zhì)譜級蛋白酶等和生物制藥用核心試劑以來，生夏蛋白共研發(fā)生產(chǎn)了18種產(chǎn)品，每種蛋白酶都成功推向科研和生物制藥研發(fā)市場。

作為蛋白質(zhì)組學(xué)、臨床檢測和生物制藥領(lǐng)域國產(chǎn)高科技生命科學(xué)產(chǎn)品，生夏蛋白的蛋白酶解決了中國生命科學(xué)生物技術(shù)產(chǎn)品依賴國外技術(shù)的問題，屬于《北京市鼓勵發(fā)展的高精尖產(chǎn)品目錄(2016年版)》創(chuàng)新核心試劑和新型蛋白酶產(chǎn)品。

“這個項目的研發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)控的精密儀器設(shè)施、科研設(shè)備資產(chǎn)總值在500萬元以上，綜保區(qū)保稅政策配套齊全為各項業(yè)務(wù)的開展降低了成本，簡化了手續(xù)。”公司創(chuàng)始人、CEO馮鈺告訴國際商報記者，對于生物醫(yī)藥企業(yè)而言，綜保區(qū)通關(guān)等制度方面的創(chuàng)新最為敏感。“以前核心試劑從國外進口至少要一個半月至兩個月的交貨期，現(xiàn)在只需要5天，而且是24小時通關(guān)，滿足了企業(yè)的研發(fā)需求。”

“10年前我們落戶天竺綜保區(qū)就是看中了它面向全球的定位”，馮鈺算了筆賬，10年來，借助綜保區(qū)的保稅優(yōu)惠政策為企業(yè)節(jié)省成本大概有200萬元。“這些費用對于大公司來說也許不算很高，但對我們而言，卻是這十來年自主研發(fā)蛋白質(zhì)組學(xué)產(chǎn)品最實實在在的支持。”

生夏蛋白的發(fā)展軌跡是北京天竺綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。“在政策功能支撐帶動下，天竺綜保區(qū)今年前10個月營業(yè)收入、進出口總值分別同比增長36.4%、37.9%，保障了首都機場貨運口岸安全運營、疫情防控萬無一失，服務(wù)了全市95%以上的空運進出口貨物高效通關(guān)。”北京天竺綜保區(qū)管委會常務(wù)副主任宋建明介紹，為加快北京天竺綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，他們深入結(jié)合《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，起草了《關(guān)于加快北京天竺綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新升級的實施方案》，爭取用兩三年時間，把天竺綜保區(qū)建設(shè)成為首都對外開放新高地、全國空港型綜保區(qū)發(fā)展標(biāo)桿和創(chuàng)新示范區(qū)。

自北京市“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，天竺綜保區(qū)創(chuàng)新升級發(fā)展取得顯著成果。其中，在政策功能創(chuàng)新方面，牽頭完成了21項“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成1項全國推廣案例、2項全市推廣案例，成功獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地;在特色產(chǎn)業(yè)集聚方面，比歐聯(lián)科生物醫(yī)藥產(chǎn)品交易服務(wù)平臺、華氏醫(yī)藥等醫(yī)療健康貿(mào)易、研發(fā)項目加快推進。懋隆國際、觀復(fù)文化、博樂德國際藝術(shù)品保稅貿(mào)易平臺等文化貿(mào)易項目入?yún)^(qū)發(fā)展;在營商環(huán)境優(yōu)化方面，空港跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化、卡口智能化等任務(wù)取得階段性成果，并與海關(guān)、外管、法院等多部門進一步構(gòu)建了精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的體制機制。(記者 劉昕)

關(guān)鍵詞： 北京綜保區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展 開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 開放型經(jīng)濟