為推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開拓合作共贏新局面，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，近日，商務(wù)部印發(fā)《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃提出，“十四五”時期，外貿(mào)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;堅持綠色引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;堅持數(shù)字賦能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型;堅持互利共贏，提升開放合作水平;堅持安全發(fā)展，提升風(fēng)險防控能力。“十四五”時期將努力實現(xiàn)貿(mào)易綜合實力進一步增強、協(xié)調(diào)創(chuàng)新水平進一步提高、暢通循環(huán)能力進一步提升、貿(mào)易開放合作進一步深化、貿(mào)易安全體系進一步完善。

為此，規(guī)劃從優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易數(shù)字化水平、構(gòu)建綠色貿(mào)易體系、推進內(nèi)外貿(mào)一體化、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)、深化“一帶一路”貿(mào)易暢通合作、強化風(fēng)險防控體系、營造良好發(fā)展環(huán)境10個方面，明確了45項重點任務(wù)，制定了6個方面的保障措施。

從今日起，本版將推出“外貿(mào)高質(zhì)量啟航十四五”系列報道，聚焦規(guī)劃提出的重點任務(wù)，邀請專家進行深度解讀，以期為各相關(guān)部門把握規(guī)劃方向、落實規(guī)劃任務(wù)提供參考。

我國服貿(mào)發(fā)展又有了新指引。近日，商務(wù)部正式印發(fā)《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。在服務(wù)貿(mào)易部分，《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，包括優(yōu)化服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。

這是繼2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》之后，我國在對外貿(mào)易領(lǐng)域又一重要的指導(dǎo)性文件。

近年來，服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中占據(jù)著越來越重要的地位。特別是在疫情背景下，我國服務(wù)貿(mào)易仍保持增長態(tài)勢，成為拉動對外貿(mào)易增長的一股重要力量。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1-10月，服務(wù)進出口總額41980.3億元，同比增長12.7%。其中服務(wù)出口19974.3億元，增長29%;進口22006億元，增長1.1%。

側(cè)重實效落地突出三大亮點

對比《指導(dǎo)意見》《實施意見》和《規(guī)劃》，三份文件中均對服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展做出了相應(yīng)部署，但從內(nèi)容上各有側(cè)重。中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉分析到，《指導(dǎo)意見》更側(cè)重宏觀指導(dǎo)，對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展重點、發(fā)展方向、發(fā)展路徑給出了明確思路;《實施意見》更側(cè)重創(chuàng)新引領(lǐng)，著重從推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級、加快文化貿(mào)易發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、擴大中醫(yī)藥服務(wù)出口等新興服務(wù)貿(mào)易方面進行部署;《規(guī)劃》是落實《指導(dǎo)意見》的具體舉措，更側(cè)重實效落地，內(nèi)容更為詳實且偏重中微觀層面，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)、服務(wù)外包、數(shù)字貿(mào)易、發(fā)展機制四個方面進行詳細規(guī)劃。

《規(guī)劃》中對服務(wù)貿(mào)易著墨的亮點，鄭偉認為主要有三點：一是著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，二是強調(diào)大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，三是明確創(chuàng)新發(fā)展重要舉措。

他進一步談到，在優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，目前，我國是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國，進出口結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出要加大研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)以及醫(yī)療等生活性服務(wù)進口，推動傳統(tǒng)服務(wù)、新興服務(wù)、知識密集型服務(wù)、特色服務(wù)出口，助力“十四五”時期服務(wù)貿(mào)易均衡、可持續(xù)發(fā)展。

在大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面，隨著新一代信息技術(shù)的廣泛普及和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為國際社會的重要關(guān)切，由此衍生出的數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出極強的發(fā)展勢頭?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握數(shù)字貿(mào)易國際發(fā)展趨勢，從政策體系、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)、公共服務(wù)平臺、國際合作等方面對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展做出全面部署，這將有效推動“十四五”時期我國數(shù)字貿(mào)易的高速發(fā)展。

在明確創(chuàng)新發(fā)展重要舉措方面，《規(guī)劃》將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟、特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級行動五項舉措作為我國“十四五”時期推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并以專欄形式列明五項任務(wù)的具體的實施路徑，更加注重實效和可操作性。

高質(zhì)量為方向創(chuàng)新發(fā)展可期

《規(guī)劃》為我國“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指明了方向。在鄭偉看來，“十四五”我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將在以下四個方面獲得突破：

第一，持續(xù)推動擴大開放。“十四五”時期我國開放之門將越開越大，外資準(zhǔn)入負面清單涉及服務(wù)業(yè)的特別管理措施將大幅壓縮，有效帶動服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在大幅增加;跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度將在全國推廣，有效帶動跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式加速發(fā)展。

第二，服務(wù)出口持續(xù)提升。隨著我國服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，“十四五”時期，我國文化、中醫(yī)藥、數(shù)字、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、地理信息等優(yōu)勢和特色服務(wù)出口將大幅增加。同時，隨著服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級，我國研發(fā)設(shè)計、維修維護、游戲動漫等知識密集型服務(wù)出口的比重將持續(xù)提升。這將有助于我國服貿(mào)逆差進一步收窄。

第三，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展亮眼。14億人口的巨大消費市場為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的應(yīng)用場景和發(fā)展沃土。“十四五”時期，我國將進一步夯實數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，推動數(shù)字企業(yè)擴大國際市場份額;鼓勵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字服務(wù)出口新優(yōu)勢，使之成為推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

第四，區(qū)域發(fā)展更趨均衡。“十四五”時期，隨著全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、服務(wù)外包示范城市、國家特色服務(wù)出口基地等平臺載體建設(shè)不斷走深走實，我國各區(qū)域的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將更趨均衡。各地將結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，推動各區(qū)域服務(wù)貿(mào)易齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。我國服務(wù)貿(mào)易將呈現(xiàn)既有協(xié)同，又具特色的發(fā)展格局。(記者 孟妮)

關(guān)鍵詞： 對外貿(mào)易 高質(zhì)量發(fā)展 服貿(mào) 服貿(mào)發(fā)展新指引