日前，中國和新西蘭宣布《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》于2022年4月7日正式生效實施。2008年4月7日，《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署并于同年10月1日實施，這是中國簽署的第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的雙邊全面自貿(mào)協(xié)定，也是中國與發(fā)達國家第一個啟動談判、第一個生效、第一個實施的高標準自貿(mào)協(xié)定。2016年11月，雙方啟動自貿(mào)協(xié)定升級談判，經(jīng)過六輪密集談判，2019年11月完成升級談判并于2021年1月正式簽署《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》(以下簡稱《升級議定書》)。

中國銀行海南金融研究院研究員李振認為，《升級議定書》拓寬了中新雙方經(jīng)貿(mào)合作，將助推兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展再上新臺階，其中新西蘭向中方出口的大部分奶制品的保護性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉的保護性關(guān)稅在三年內(nèi)取消。

《升級議定書》拓寬了雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域?！渡壸h定書》對原自貿(mào)協(xié)定進行了修訂，由序言、9個章節(jié)、4項換文組成，不僅對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個領(lǐng)域進行升級，而且還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個領(lǐng)域。此外，雙方對服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件進行了升級，還通過4項換文使中方在對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達成共識。中新雙方相互開放領(lǐng)域更大，有利于鞏固并促進雙方經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展。

《升級議定書》是一份對接國際標準的高水平自貿(mào)協(xié)定。中新自貿(mào)協(xié)定升級是我國成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)后，雙方在RCEP基礎(chǔ)上的進一步擴大相互開放。例如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。中方在RCEP基礎(chǔ)上，進一步擴大航空、教育、金融、養(yǎng)老、客運等領(lǐng)域?qū)π路介_放，具體表現(xiàn)為在金融服務(wù)領(lǐng)域，在滿足一定條件情況下，中方允許新方金融機構(gòu)在中國設(shè)立獨資銀行、合資銀行或銀行分行;在航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對機場運營服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效2年內(nèi)以負面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進一步提高開放水平。

《升級議定書》將助推兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展再上新臺階。在貨物貿(mào)易方面，兩國貨物貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)中方統(tǒng)計，中國同新西蘭雙邊貿(mào)易額從2008年的44億美元增長至2021年的247億美元，年均增幅14%以上，自2013年起中國連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴;據(jù)新方統(tǒng)計，新西蘭同中國雙邊貿(mào)易額從2008年的64億美元增長至2021年的260億美元，年均增幅11%以上，新中貿(mào)易總額占新西蘭貿(mào)易的比重從2008年的9.8%逐年提升至2021年的27.6%。根據(jù)升級后的自貿(mào)協(xié)定，中方對新方木材紙制品加大市場開放，有99%的木材和紙制品將可以免稅進入中國;新方向中方出口的大部分奶制品的保護性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉在三年內(nèi)取消，更加開放的市場將促進兩國貨物貿(mào)易的進一步高速增長。在服務(wù)貿(mào)易方面，中新服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。據(jù)新西蘭國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，中國是新西蘭第五大服務(wù)貿(mào)易進口來源地和第四大出口目的地。新中服務(wù)貿(mào)易額由2013年的19.6億新西蘭元增長至2019年的41.8億新西蘭元，占新西蘭服務(wù)貿(mào)易總額的比重也由6.2%提升至8.7%。而雙方在升級后的自貿(mào)協(xié)定中均承諾加大服務(wù)貿(mào)易市場準入開放力度，大幅擴大最惠國待遇承諾的涵蓋范圍，必為兩國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展提供重要契機。

《升級議定書》為雙方投資提供新的增長空間。一是中國對新西蘭投資流量波動較大。自中新自貿(mào)協(xié)定簽署后，中國對新西蘭投資穩(wěn)步增長，尤其2011年之后增速加快，2016年達到歷史峰值9億美元;自2017年起，中國對新投資開始大幅回落，由2017年的6億美元降至2019年的1140萬美元。二是新西蘭對中國投資較為平穩(wěn)但總體呈下降趨勢。中新自貿(mào)協(xié)定簽署后新西蘭對中國投資出現(xiàn)短暫的穩(wěn)步增長，2010年達到歷史峰值1.4億美元，之后呈下降態(tài)勢，2020年僅為2727萬美元。升級后的中新自貿(mào)協(xié)定放寬了投資門檻：新方放寬中資審查門檻，確認給予中資與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)成員同等的審查門檻待遇，不再審查來自中國政府投資者不超過1億新西蘭元的投資或者來自中國非政府投資者不超過2億新西蘭元的投資。直接投資準入的放寬將為投資提供新的增長空間。

《升級議定書》進一步推進中國建立面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截止2022年3月，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，新西蘭共有生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)13個，是CPTPP、RCEP等高標準自貿(mào)協(xié)定的成員國，也是CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)的保存方，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面有非常豐富的經(jīng)驗。中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定成功升級，為今后中國與其他國家簽訂、升級自貿(mào)協(xié)定積累更多的經(jīng)驗，同時也將為中國加入CPTPP、DEPA談判及開展RCEP負面清單方案制定提供積極的促進作用。(記者 路 虹)

關(guān)鍵詞： 中新自貿(mào)協(xié)定 升級議定書 經(jīng)貿(mào)合作 新增長空間