為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)管理，有效盤(pán)活景區(qū)旅游資源，4月20日，省文化和旅游廳發(fā)布《關(guān)于盤(pán)活景區(qū)旅游資源提升開(kāi)發(fā)管理水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，其中推出9條具體措施，助力山西文化旅游業(yè)提質(zhì)增效。

按照《意見(jiàn)》，首先要對(duì)我省的景區(qū)旅游資源進(jìn)行摸排，重點(diǎn)圍繞“小資本占有大資源”現(xiàn)象展開(kāi)，準(zhǔn)確分析景區(qū)資源在開(kāi)發(fā)管理方面存在的問(wèn)題、原因，建立分類清單，報(bào)省旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各市組織開(kāi)展資源清理專項(xiàng)行動(dòng)，按照分類清單，實(shí)施分類處置，確定具體退出條件，依法依規(guī)清理景區(qū)旅游資源。

此次出臺(tái)的9條措施分別是：

加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理。各市要建立旅游資源開(kāi)發(fā)管理資料庫(kù)，收集、登記旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況等信息，全面掌握土地審批、資源保護(hù)限制條件、可行性論證等情況。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等相關(guān)工作，制定出臺(tái)《山西省旅游資源管理辦法》。

開(kāi)展旅游資源招商活動(dòng)。各市要組織相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展招商活動(dòng)。鼓勵(lì)景區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化旅游企業(yè)和總部企業(yè)，壯大景區(qū)企業(yè)主體，打造一批本土旅游龍頭企業(yè)。

強(qiáng)化基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮各類基金在支持重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、落地中的作用。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目及企業(yè)債券。

加強(qiáng)項(xiàng)目用地指標(biāo)保障。在國(guó)土空間規(guī)劃編制中充分考慮文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。對(duì)省市重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。

完善景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在全省景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順景區(qū)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和各類利益關(guān)系，解決景區(qū)歷史遺留問(wèn)題，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

加大政策支持力度。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定引進(jìn)知名旅游運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)景區(qū)總投資達(dá)到3億元以上、年度投資額達(dá)到項(xiàng)目總投資30%以上的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先遴選納入各地重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，提供服務(wù)保障。對(duì)實(shí)繳注冊(cè)資本超過(guò)1億元的文化旅游企業(yè)總部，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)、投資額度、稅收貢獻(xiàn)等給予相應(yīng)的政策支持。

建立經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各市制定出臺(tái)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)引進(jìn)知名旅游運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，參照營(yíng)業(yè)收入、稅收貢獻(xiàn)、地方就業(yè)等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)旅游景區(qū)關(guān)注度、吸引力、品牌效應(yīng)、市場(chǎng)份額等，設(shè)立年度經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)提質(zhì)升級(jí)。聚焦文化自信、文旅融合，打造山西文化旅游品牌，推動(dòng)旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)和評(píng)定為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各市出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

積極引進(jìn)專業(yè)人才。加大旅游業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加快構(gòu)建與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的人才體系。支持景區(qū)自主引才，積極引進(jìn)文化和旅游企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的高端人才，鼓勵(lì)高等院校、科研院所文化、文物、旅游等相關(guān)專業(yè)教師和科研人員以兼職方式參與景區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 景區(qū)旅游資源 文旅行業(yè) 提質(zhì)增效 景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)