截至目前，該縣已查找各類合同18636份，清理規(guī)范14903份，收回村集體土地120595.44畝，村集體經(jīng)濟收入從101.68萬元增加到2032.13萬元，備受省、市關(guān)注。5個月時間，村集體經(jīng)濟收入以20倍的指數(shù)級增長，在這塊晉綏首府、紅色熱土上發(fā)生了什么?又有哪些可以借鑒吸收的經(jīng)驗?讓我們走進興縣，尋找答案。

試點先行 尖兵推進

蹄疾步穩(wěn)打響開局仗

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”自3月14日召開全縣“清化收”工作動員會，全面吹響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大沖鋒號后，呂梁市政協(xié)副主席、興縣縣委書記喬云帶隊赴試點縣文水學習“取經(jīng)”，并結(jié)合縣域?qū)嶋H，研究制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項工作實施方案》，為“清化收”一線“指揮員”提供思路、明確方向。

在借鑒文水縣工作模式后，該縣確定了魏家灘鎮(zhèn)和康寧鎮(zhèn)“雙試點”，先行先試，為全縣“清化收”工作探路。“選擇這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣里經(jīng)過深思熟慮的。”據(jù)該縣縣委組織部主持日常工作的副部長王旭軍介紹，“魏家灘鎮(zhèn)是全縣工業(yè)園區(qū)所在地，工礦企業(yè)占地嚴重，利益關(guān)系更是錯綜復雜;而康寧鎮(zhèn)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)需求量巨大，但由于確權(quán)信息不明晰，嚴重影響土地流轉(zhuǎn)及鎮(zhèn)村發(fā)展。”

隨著工作的推進，一批典型示范村脫穎而出。魏家灘鎮(zhèn)薛家溝村、九元坪村探索實行“分級+聯(lián)動化”“分層+立體化”“分段+項目化”“分類+精準化”的“四分四化”工作法?？祵庢?zhèn)花子村則總結(jié)出“試點先行+整體推進”“工作專班+部門協(xié)同”“專項清理+長效機制”三種模式，這些可復制可推廣的典型經(jīng)驗也為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進提高了成功模板。

上下聯(lián)動 掛圖作戰(zhàn)

精準施策打贏清收戰(zhàn)

“這是測畝儀上的面積，這是土地確權(quán)本上的面積，兩個數(shù)完全一致，自己心里也清清楚楚。”近日，該縣魏家灘鎮(zhèn)村民薛補提拿著《土地確權(quán)證》高興地說。

“清化收”工作開展以來，該縣將清合同、化債務、增收入作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂的重要抓手，組建了4個縣級工作專班、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作專班、244個村級工作專班，搭建起從縣委到村委的工作大平臺。同時網(wǎng)格化劃分工作專班“責任田”，構(gòu)建起“一竿子插到底”的工作大格局。

為全面提升清收質(zhì)量和效率，該縣下發(fā)農(nóng)村集體機動地、建設用地、集體林地圖紙676幅，并為所有行政村全部配備測畝儀等專業(yè)測量儀器。在縣鄉(xiāng)村三級組織的共同努力下，各項工作穩(wěn)妥推進、成效顯著。“有了它們，全村每塊地都勾勒得清清楚楚，村委以地找人、以人找地，實現(xiàn)了人地合同相匹配，給廣大村民吃下了定心丸。”據(jù)薛家溝村支部書記薛瑞東介紹，薛家溝村有107戶、313人，截至目前，全村共收回集體土地232.14畝，無一例引發(fā)群眾不滿。

隨著一份份承包合同被收集梳理，一塊塊土地歸屬被重新明晰，該縣“清化收”既“還干部清白、讓群眾明白”，又“使承包公開、讓收益透明”……

算出集體“明白賬”

走出增收“新路子”

在對全縣合同進行整理后，該縣開始分類化解問題合同。針對荒山、荒坡等難承包的土地，設立適應期、過渡期，保護承租積極性。針對農(nóng)用地，首次簽訂截止時間均為年底，避免影響下一年度土地使用。

而在確定承包價格時，也擯棄了單一的價格模式，而是根據(jù)土地特征分類確定承包價格。“雖然同為耕地，但魏家灘村周邊企業(yè)多，土地承包意愿強烈，土地使用多樣化，而木崖頭村周邊無企業(yè)，承包后土地使用單一，兩村耕地定價如果用一把尺子量到底，不僅不公平也是村集體經(jīng)濟的損失。”“分類定價”徹底解決了魏家灘鎮(zhèn)黨委書記白學軍的煩心事，“現(xiàn)在，魏家灘村土地承包價高，木崖頭村土地承包價低，更好地保障了村民利益。”

通過清理合同，各村集體經(jīng)濟顯著改觀。薛家溝村221.8畝土地重新發(fā)包，收回租金19974元;趙家塔村向外承包碎鋁廠，增加村集體經(jīng)濟50萬元;安月村將清出來的200畝集體土地流轉(zhuǎn)到興皖藥業(yè)股份有限公司，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)雙贏;劉家灣村村委會收回“農(nóng)業(yè)+光伏產(chǎn)業(yè)基地”經(jīng)營權(quán)，吸納30多名村民就地就業(yè)。“集體空，沒人吭;集體有，跟著走。有了資產(chǎn)我們就有了底氣，辦事有人跟了、說話有人聽了，今年我們還收回了100多畝集體土地，可以在振興鄉(xiāng)村上大做文章了。”看著一塊塊排列整齊的光伏板，劉家灣村支部書記賈建國干勁十足。

“清”出秩序規(guī)范，“化”出發(fā)展活力，“收”獲群眾滿意。“我們將持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活用好閑置資源資產(chǎn)，實施村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動，全面徹底完成好‘清化收’工作。”對于全縣“清化收”下一步工作，喬云早已成竹在胸。

后記

8月2日，呂梁市委書記孫大軍在《山西日報》刊發(fā)署名文章《扎實做好基層治理這篇大文章》，詳細介紹呂梁抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作經(jīng)驗成效，并將發(fā)展集體經(jīng)濟列為頭等大事。

作為全省縣域面積最大的縣區(qū)，興縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟有著迫切需求。“清化收”工作開展以來，該縣主要領(lǐng)導用心擔責，骨頭挑最硬的啃;鎮(zhèn)村干部用心干事，不放過一塊土地、一份合同;黨員干部用心排查、用心分類、用心宣講、用心化解、用心增收，用辛苦指數(shù)換來了廣大群眾的幸福笑顏。

該縣也用實踐證明，作為壯大村級集體經(jīng)濟的有力抓手，“清化收”不僅提高了基層黨組織公信力、向心力，也凝聚了民心、民力，推進了鄉(xiāng)村治理，助力了鄉(xiāng)村振興，描繪出一幅村強民富盛景圖。

(劉憲芳)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村集體資產(chǎn)清化收 基層治理能力提升 收回村集體土地 村強民富盛景圖