近年來，南京市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)總河長(zhǎng)、四級(jí)河湖長(zhǎng)的體系架構(gòu)，不斷健全基本工作制度及河長(zhǎng)履職制度體系，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。截至目前，全市2600余個(gè)河、湖、庫(kù)、塘全部納入了河湖長(zhǎng)制管理。

如今，河湖長(zhǎng)制已成為“九龍共治”的龍頭、整治河湖“四亂”的利器、推進(jìn)河湖“全民共治”的平臺(tái)。最新數(shù)據(jù)顯示，南京全市42個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、28條入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、26條國(guó)省考黑臭水體監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率均保持100%，水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量連續(xù)三年穩(wěn)居全省第一。

擔(dān)當(dāng)“治水龍頭”

高效統(tǒng)領(lǐng)各部門力量

探索建立多個(gè)跨省市共治示范區(qū)

南京作為長(zhǎng)三角特大城市，跨江布局，水網(wǎng)密布，全市河、湖、庫(kù)、塘達(dá)2600余個(gè)。近年來，南京市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)總河長(zhǎng)、四級(jí)河湖長(zhǎng)體系架構(gòu)，全市3000余名各級(jí)河湖長(zhǎng)、1200余名民間河長(zhǎng)、6500余名河湖管護(hù)員，將全市河、湖、庫(kù)、塘全部納入了河湖長(zhǎng)制管理。

南京河湖長(zhǎng)制強(qiáng)化各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效整合各部門力量，形成水環(huán)境治理的“龍頭力量”。南京市不斷深化“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+部門”的對(duì)口聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)系部門加強(qiáng)協(xié)同，梳理需河湖長(zhǎng)關(guān)注的重要事項(xiàng)和推動(dòng)解決的重點(diǎn)問題，“一對(duì)一”做好河湖長(zhǎng)履職的參謀助手。

“河湖長(zhǎng)吹哨，部門報(bào)到。”南十里長(zhǎng)溝一支河長(zhǎng)、鼓樓區(qū)幕府山街道副主任欒澔告訴記者，南京河湖長(zhǎng)制高效統(tǒng)籌了各部門力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類水環(huán)境問題的高效處置。作為南十里長(zhǎng)溝一支，他平時(shí)在巡查中主要關(guān)注河道有無(wú)偷排現(xiàn)象、引水管道是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，在近期巡查中，欒澔發(fā)現(xiàn)有工地將基坑水偷排入河道中，他立即聯(lián)系水務(wù)、城管等部門進(jìn)行查處，有效震懾了違法排水行為。

同時(shí)，南京深化跨界河湖協(xié)同共治。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的要求，在省河長(zhǎng)辦的指導(dǎo)下，南京在蘇皖兩省7個(gè)城市跨省、跨市邊界河湖建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作框架，編制了南京都市圈聯(lián)合河湖長(zhǎng)制《工作規(guī)則》《工作機(jī)制》，開展了長(zhǎng)江、水陽(yáng)江、胥河、滁河、石臼湖等10條跨省界骨干河湖的聯(lián)合“一河(湖)一策” 的編制，按照“同心同力、聯(lián)防聯(lián)控、互商互重、共建共享”的“一盤棋”思路，積極推動(dòng)建立“溧水-高淳-博望-當(dāng)涂(環(huán)石臼湖聯(lián)合共治)”“頂山-汊河、浦口-南譙-和縣(共建幸福滁河)”等示范區(qū)，爭(zhēng)取為河湖長(zhǎng)制推動(dòng)流域統(tǒng)籌治理、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、跨界部門聯(lián)動(dòng)貢獻(xiàn)南京都市圈經(jīng)驗(yàn)。

磨亮“治水利器”

今年市各級(jí)河湖長(zhǎng)巡查11.4萬(wàn)余次

數(shù)字賦能助力高效履職

“河長(zhǎng)制”不是“冠名制”而是“責(zé)任制”，各級(jí)河湖長(zhǎng)必須既掛帥又出征、既有名更有實(shí)。南京河湖長(zhǎng)制不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)，加大督查檢查激勵(lì)力度。南京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)河長(zhǎng)辦持續(xù)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任河湖的督查巡查，定期通報(bào)河湖突出問題和河湖長(zhǎng)履職情況、巡河效率，對(duì)履職不到位、效率不高、責(zé)任河湖存在重大問題且整改不力的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)部門，及時(shí)約談提醒，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。今年以來，全市各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河11.4萬(wàn)余次，線上處置問題14000余個(gè)，巡河效率持續(xù)提升。

南河賽虹橋社區(qū)段全長(zhǎng)2.1公里，南河賽虹橋社區(qū)段河長(zhǎng)、雨花臺(tái)區(qū)賽虹橋社區(qū)書記陸益紅每天都要巡查一遍。“重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)及河道沿線的環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間上報(bào)并處置。”陸益紅介紹，過去十年來，南河沿線的城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊廠房先后進(jìn)行了搬遷，隨著水質(zhì)的不斷治理，南河的水環(huán)境狀況越來越好。而河長(zhǎng)制則成為水環(huán)境長(zhǎng)治長(zhǎng)效的有效機(jī)制。目前，南河周邊還建設(shè)了拱橋、廣場(chǎng)，每天都有不少居民親水休閑。

同時(shí)，南京積極探索數(shù)字賦能助力河湖長(zhǎng)高效履職，搭建了全市統(tǒng)一的“南京河長(zhǎng)”信息平臺(tái)和手機(jī)APP系統(tǒng)，劃定了河湖長(zhǎng)責(zé)任邊界，建立了巡河問題線上處置的閉環(huán)流程，開發(fā)了公示牌導(dǎo)航等功能，成為基層河長(zhǎng)巡河必備工具。此外，該平臺(tái)與省級(jí)河湖長(zhǎng)制平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷強(qiáng)化部門、區(qū)域、層級(jí)間互聯(lián)互通和信息共享，開發(fā)完善河湖長(zhǎng)制考核評(píng)估、幸福河湖評(píng)價(jià)復(fù)核、河湖“清四亂”子系統(tǒng)，為河湖長(zhǎng)履職、河湖長(zhǎng)制管理和河湖智慧管護(hù)提供了全方位支撐。

構(gòu)建“全民共治”

專職、兼職、民間各方力量聚指成拳

全力建設(shè)幸福河湖

2021年，按照省總河長(zhǎng)令要求，南京市總河長(zhǎng)簽發(fā)了《深入推進(jìn)河湖綜合治理，全力建設(shè)彰顯美麗古都水韻魅力的幸福河湖》的總河長(zhǎng)令，目標(biāo)到2023年，全市重點(diǎn)打造100條城市特色幸福河、100條鄉(xiāng)村田園幸福河、100座美麗幸福湖泊。

守護(hù)水環(huán)境，建立幸福河湖，也離不開社會(huì)各界的廣泛參與。目前，南京全市有1200余名民間河長(zhǎng)。今年69歲的王前華是珍珠河的民間河長(zhǎng)，也是從小到大生活在珍珠河邊的老居民。從雞鳴寺到浮橋，全長(zhǎng)1.1公里的珍珠河，王前華每周要巡查至少4次。“這兩年隨著持續(xù)治理，水質(zhì)越來越好，有時(shí)候珍珠河甚至能清澈見底。”王前華告訴記者，作為民間河長(zhǎng)，他在每次巡河工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的河道綠植漂浮、沿線護(hù)欄設(shè)施等缺損進(jìn)行記錄上報(bào)。“每次都有得到相關(guān)部門的及時(shí)處理，作為一名民間河長(zhǎng)，我覺得我們的工作非常有價(jià)值。”

據(jù)悉，南京還積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式，設(shè)立專職隊(duì)伍、兼職人員和民間力量相結(jié)合的巡河員、護(hù)河員隊(duì)伍，河湖管護(hù)員達(dá)6500余名。同時(shí)，開展《南京城鄉(xiāng)河道統(tǒng)一管理體制機(jī)制研究》，推行網(wǎng)格化管理和農(nóng)村河塘“五位一體”管護(hù)，推動(dòng)水葫蘆等水面漂浮物的專項(xiàng)治理和聯(lián)合打撈行動(dòng)，推廣“六長(zhǎng)一員制”“小微水體片長(zhǎng)制”“住家保姆式水庫(kù)管理”等精細(xì)化管護(hù)模式。

例如，市秦淮河河道管理處推進(jìn)四級(jí)巡查機(jī)制，即網(wǎng)格巡查、業(yè)務(wù)巡查、養(yǎng)護(hù)單位巡查、負(fù)責(zé)人“1+1”巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置;浦口區(qū)建立從巡查養(yǎng)護(hù)人員到水務(wù)局的五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，制定河湖養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化守則;江寧區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)建立信息化平臺(tái)，采取線上養(yǎng)護(hù)巡查模式;六合區(qū)通過河長(zhǎng)制考核養(yǎng)護(hù)成效，實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)等。

關(guān)鍵詞： 河長(zhǎng)履職制度體系 九龍共治 水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率