又有新一批自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果要得到復(fù)制推廣了。商務(wù)部日前印發(fā)了自貿(mào)試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”，上海、天津、湖北、河南、江蘇等自貿(mào)區(qū)在列。在7月6日召開的專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長陳洪介紹，本次發(fā)布的18個“最佳實踐案例”涉及投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、國企改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，供各地在深化改革、擴(kuò)大開放過程中借鑒。

已推出278項成果

北京商報記者注意到，本次發(fā)布的18個案例中，有不少是2019年8月新設(shè)立不久的自貿(mào)區(qū)，至今設(shè)立將近兩年。

以江蘇自貿(mào)區(qū)為例，據(jù)江蘇省自貿(mào)辦副主任崔健介紹，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的三大片區(qū)，以全省千分之一的國土面積，貢獻(xiàn)了5.6%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)，12.7%的外貿(mào)進(jìn)出口額，9.7%的實際使用外資，集聚了全省9%的高新技術(shù)企業(yè)，為江蘇省的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的引擎作用。

從制度創(chuàng)新看，江蘇自貿(mào)區(qū)先后總結(jié)形成了151項制度創(chuàng)新成果，實施了一批全國全省的首創(chuàng)改革舉措，32項改革試點經(jīng)驗在省內(nèi)復(fù)制推廣，40項創(chuàng)新實踐案例印發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受北京商報記者采訪時表示，“自貿(mào)試驗區(qū)本身就是先行先試，在這個基礎(chǔ)上推廣復(fù)制，樹立一個標(biāo)桿，帶動整個對外開放水平的提高，把一批自貿(mào)區(qū)的做法在全國推廣。此前國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)多批次案例的通知，具有很大的推廣復(fù)制價值。有些批次是只能在其他自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制，也有一些批次是在全國推廣復(fù)制”。

近年來，我國積極推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。陳洪介紹，在國家層面，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)探索形成了278項制度創(chuàng)新成果在全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣;在地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計，前18個自貿(mào)試驗區(qū)已在本省份內(nèi)推廣了約1400項制度創(chuàng)新成果。

“各省份建立了復(fù)制推廣工作機(jī)制，扎實推動成果落地實施，使這些‘制度良種’生根發(fā)芽，促進(jìn)了貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化和開放水平的進(jìn)一步提升。”陳洪說。

因地制宜探索變革

本次發(fā)布的自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”中，結(jié)合本地特色，河南省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級就是個典型的例子。

河南洛陽是“一五”時期新中國布局的重要工業(yè)基地，曾經(jīng)輝煌過，但總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，亟須轉(zhuǎn)型升級。河南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長王軍介紹，河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)圍繞打造“國際智能制造合作示范區(qū)”功能定位，拓展強(qiáng)化智能制造領(lǐng)域的政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“四鏈”融合、互促共進(jìn)。

具體而言，河南自貿(mào)區(qū)制定了機(jī)器人及智能裝備等3個產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策，“河洛英才”“河洛工匠”等人才計劃，激發(fā)大院大所大企業(yè)創(chuàng)新活力的“金十條”政策，吸引人才和資金向智能制造產(chǎn)業(yè)流動。同時，推出“科技貸”，創(chuàng)新使用科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)向高校、科研院所等單位購買技術(shù)服務(wù)，開展產(chǎn)學(xué)研合作;并設(shè)立天使基金、種子基金等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，規(guī)模超500億元。

而在硬件基礎(chǔ)、開放程度都頗高的上海，也有自己的建設(shè)目標(biāo)。上海自貿(mào)區(qū)要建設(shè)浦東國際人才港，著力打造人才高地，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。而這就要通過提升人才行政審批效率，加大人力資源機(jī)構(gòu)集聚力度，鏈接集成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源等來實現(xiàn)。經(jīng)過一系列制度創(chuàng)新，目前已吸引全球400余個創(chuàng)業(yè)項目實地對接，服務(wù)海內(nèi)外人才近24萬人次。

白明表示，“廣西的自貿(mào)區(qū)，對標(biāo)東盟，實現(xiàn)與東盟的通關(guān)一體化，更加便利;江蘇自貿(mào)區(qū)更強(qiáng)調(diào)金融與海關(guān)的監(jiān)管;河南老工業(yè)基地這樣的轉(zhuǎn)型升級案例，可以給其他地方的老工業(yè)基地提供借鑒。這些自貿(mào)區(qū)結(jié)合自己的實踐探索，各自有不同的側(cè)重點”。

制度創(chuàng)新破題

實現(xiàn)制度創(chuàng)新方面的突破并進(jìn)一步復(fù)制推廣，是各地自貿(mào)區(qū)工作的重中之重。但新舊制度之間必然會產(chǎn)生沖突，如何解決好相應(yīng)問題考驗著人們的智慧。

“制度創(chuàng)新本身就是一種探索，跟現(xiàn)行的法律法規(guī)需要雙向適應(yīng)，其他對應(yīng)的管理規(guī)則、制度需要調(diào)整。自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗不宜原封不動地照搬，需要看哪些適合自己，因地制宜。”白明說。

王軍舉例稱，通過跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，可以使個人跨境貨品退貨時間從20天縮短至5天，既方便跨境電商企業(yè)、也方便消費者。“去年疫情期間，鄭州商品交易所聯(lián)合商業(yè)銀行，在棉花、白糖、紅棗等7個品種創(chuàng)新開展標(biāo)準(zhǔn)倉單買斷式回購，使企業(yè)以較低利率獲得融資，一直延續(xù)到現(xiàn)在，為115家企業(yè)融資近200億元。”他說。

技術(shù)進(jìn)步也成為重要支撐。對于江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)來說，長江生態(tài)保護(hù)是其關(guān)注的焦點。通過搭建“生態(tài)眼”智慧化平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)，整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了長江生態(tài)環(huán)境立體多源的實時動態(tài)感知。同時，建立人工智能分析模型，完善智慧管控和決策輔助體系，形成了長江生態(tài)保護(hù)的“決策大腦”，為長江生態(tài)保護(hù)提供了智力支持。(陶鳳 呂銀玲)