國家市場監(jiān)管總局:平臺經(jīng)濟反壟斷指南征求意見 擬明確不公平價格行為
- 中國新聞網(wǎng)
- 2020-11-12 15:19:48
征求意見稿分總則,壟斷協(xié)議,濫用市場支配地位行為,經(jīng)營者集中,濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,附則等六章。
在相關(guān)概念方面,征求意見稿指出:
平臺,本指南所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺,是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互,以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。
平臺經(jīng)濟,是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
平臺經(jīng)營者,是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。
平臺內(nèi)經(jīng)營者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的經(jīng)營者。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者,包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營者。
征求意見稿明確,對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下原則:營造公平競爭秩序,加強科學(xué)有效監(jiān)管,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進行業(yè)健康發(fā)展,維護各方合法利益。
征求意見稿指出,具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者,可能濫用市場支配地位,以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。分析是否構(gòu)成不公平的高價或者不公平的低價,可以考慮以下因素:該價格是否明顯高于或者明顯低于其他平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者在相同或相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價格;該價格是否明顯高于或明顯低于該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者在其他相同或相似市場條件區(qū)域同種商品或者可比較商品的價格;在成本基本穩(wěn)定的情況下,該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者是否超過正常幅度提高銷售價格或降低購買價格;該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者銷售商品提價幅度是否明顯高于成本增長幅度,或者采購商品降價幅度是否明顯低于成本降低幅度。
征求意見稿指出,具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者,可能濫用市場支配地位,沒有正當理由,以低于成本的價格銷售商品,排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成低于成本銷售,一般重點考慮平臺經(jīng)營者是否以低于成本的價格排擠具有競爭關(guān)系的其他平臺經(jīng)營者,以及是否在將其他平臺經(jīng)營者排擠出市場后,將價格提高并不當獲利等情況。
征求意見稿指出,具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者,可能濫用其市場支配地位,無正當理由拒絕與交易相對人進行交易,排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成拒絕交易,可以考慮以下因素:停止、拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易;拒絕與交易相對人開展新的交易;在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置限制和障礙,使交易相對人難以開展交易;控制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。
征求意見稿指出,具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者,可能濫用市場支配地位,無正當理由對交易相對人進行限定交易,排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成限定交易行為,可以考慮以下因素:要求交易相對人在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為;限定交易相對人與其進行獨家交易;限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進行交易。
征求意見稿指出,行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為,排除、限制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭,可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為:
一是限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者提供的商品,或者其他經(jīng)營者提供的與平臺服務(wù)相關(guān)的商品;
二是對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者設(shè)定歧視性標準、實行歧視性政策,采取專門針對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者的行政許可、備案,或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段,阻礙、限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者進入本地市場,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通;
三是以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者參加本地的招標投標活動;
四是對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實行歧視性待遇,排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);
五是強制或者變相強制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
六是行政機關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式,制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。
關(guān)鍵詞: 平臺經(jīng)濟 反壟斷 指南
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