使用管理，貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。說到底是要遵從汽車市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重車企的主體地位，更好發(fā)揮有為政府的積極作用

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，“鼓勵(lì)各地調(diào)整優(yōu)化限購措施，增加號牌指標(biāo)投放”。從“購買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，是刺激汽車消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常增長的重要治理轉(zhuǎn)型，亟待政策的配套跟進(jìn)和各地的支持配合。

汽車對大部分家庭來講都是名副其實(shí)的“大件”?；仡?ldquo;十三五”時(shí)期，伴隨居民收入的增長、消費(fèi)的升級，汽車產(chǎn)銷保持較快增速，其中新能源汽車的產(chǎn)銷尤為快速，連續(xù)5年位居全球榜首。安全、科技、環(huán)保、自主創(chuàng)新的汽車產(chǎn)品與文化正平穩(wěn)“駛?cè)?rdquo;千家萬戶，汽車產(chǎn)業(yè)稱得上國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，截至今年上半年，我國汽車保有量達(dá)2.7億輛，但人均指標(biāo)仍不及全球主要經(jīng)濟(jì)體，與群眾對美好生活的需要和向往仍有不小差距。無論是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是更好滿足人民群眾購車用車需求、改善民生福祉，都需要進(jìn)一步挖掘、釋放對汽車的潛在需求，都呼喚汽車消費(fèi)政策的全面轉(zhuǎn)型。

要看到，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，不僅是形勢發(fā)展的需要，也是因?yàn)槲覀円呀?jīng)具備了相應(yīng)的治理能力。一個(gè)時(shí)期以來，全國許多地方特別是一些大城市通過搖號或競價(jià)的方式發(fā)放車輛號牌，限制消費(fèi)者進(jìn)行汽車消費(fèi)，其實(shí)是一種特定階段的特定舉措。大城市汽車保有量快速增長，容易造成嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染，加上公共交通的不完善，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的激增與道路的承載力之間矛盾尖銳。嚴(yán)格的購買管理暫緩了矛盾堆積，為政策跟進(jìn)留下了時(shí)間。從產(chǎn)業(yè)政策看，近兩年相關(guān)部委先后出臺政策，提出破除乘用車消費(fèi)障礙、由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用、完善新能源汽車購置支持政策等。當(dāng)前我們已經(jīng)有條件通過減少城市限購、加強(qiáng)使用管理來合理引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)，同時(shí)疏解好交通擁堵等矛盾。

比如，交通信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)處理平臺，完全能夠?qū)崿F(xiàn)對擁堵的預(yù)警與疏導(dǎo)，與收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)又為擁堵費(fèi)的收繳創(chuàng)造條件，進(jìn)而推動(dòng)城市區(qū)域內(nèi)合理交通導(dǎo)流。而特大城市的新城新區(qū)、非中心區(qū)域乃至農(nóng)村地區(qū)，在管理技術(shù)升級后也沒必要在汽車銷售環(huán)節(jié)“較勁”。這方面，“十三五”時(shí)期全國已有不少創(chuàng)新探索，如北京城區(qū)為解決居民停車難推出“五證合一”試點(diǎn)，定向增加新能源車牌向“無車家庭”傾斜，還有城市嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控。辦法總比困難多，加快改革消費(fèi)稅、車輛購置稅征收及分配方式，探索完善治理手段和治理水平，交通擁堵、空氣污染等城市病并非不能解決。

任何治理轉(zhuǎn)變都不能簡單化、一蹴而就，都需要系統(tǒng)考量和穩(wěn)步推進(jìn)。與購買管理不同，使用管理更注重政策與改革的全生命周期。比如，汽車流通體制改革應(yīng)該深入推進(jìn)，通過完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)。此外農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力也有待釋放，新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新已在路上，農(nóng)村居民購買特定車型的補(bǔ)貼優(yōu)惠力度很大。停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)，二手車交易便利化，自主品牌技術(shù)提升、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)以及使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都離不開各級各類規(guī)劃指引下的統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策。

使用管理，貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)。說到底是要遵從汽車市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重車企的主體地位，更好發(fā)揮有為政府的積極作用。有規(guī)劃的嚴(yán)肅性，有治理的科學(xué)性，有調(diào)控的藝術(shù)性，讓改革有力有度有效，一定能把好從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理的方向盤，增強(qiáng)汽車消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

關(guān)鍵詞： 治理轉(zhuǎn)變 系統(tǒng)考量