從大數(shù)據(jù)“殺熟”到需求被手機“偷聽”，從不全面授權(quán)就不讓使用的App到被畫像的用戶……人們苦網(wǎng)絡(luò)隱私泄露“頑疾”久矣。如何在技術(shù)進步與隱私保護當(dāng)中尋求一個最佳平衡點?如何消除人們的“隱私焦慮”?當(dāng)下我國正在緊鑼密鼓地構(gòu)建數(shù)據(jù)安全、個人信息與隱私保護的法律體系，加大不法分子竊取隱私的違法成本，個人隱私保護水平有望持續(xù)提高。

“大數(shù)據(jù)殺熟”最高可罰5000萬元;用戶有權(quán)拒絕被畫像和個性化推薦;未滿十四周歲未成年人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)……近日《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱《條例》)正式公布，《條例》將于明年1月1日起施行，內(nèi)容涵蓋了個人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)安全等方面，被稱為是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，《條例》在制度設(shè)計方面有較多突破，《條例》的出臺是在數(shù)據(jù)法律法規(guī)層面的先行先試，是對《數(shù)據(jù)安全法》的地方落實及進一步細化，對于我國其他地區(qū)進行地方性數(shù)據(jù)立法具有重要借鑒意義。

強化個人數(shù)據(jù)保護

“明明只是一款音樂App，卻一定要讀取地理位置、通訊錄，否則就不能使用。”“騷擾電話太多了，上來就能叫出我的名字，有的還能報出身份證號碼和家庭住址。”在移動互聯(lián)時代，個人信息被網(wǎng)絡(luò)平臺泄露和濫用的憂慮不絕于耳。

針對App過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)的問題，《條例》確立以“告知-同意”為前提的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，即處理個人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個人同意，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。在規(guī)范用戶畫像和個性化推薦的應(yīng)用上，《條例》首創(chuàng)性地規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對自然人進行用戶畫像的，應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的主要規(guī)則和用途;自然人有權(quán)拒絕數(shù)據(jù)處理者對其進行上述用戶畫像和基于用戶畫像進行的個性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)為其提供拒絕的途徑。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術(shù)，在治安、金融、醫(yī)療、交通、學(xué)校、支付等場景被大范圍使用。為避免生物識別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對處理生物識別數(shù)據(jù)作出了相較于處理其他數(shù)據(jù)更加嚴格的規(guī)定，要求處理生物識別數(shù)據(jù)時，除該生物識別數(shù)據(jù)為處理個人數(shù)據(jù)目的所必需，且不能為其他非生物識別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應(yīng)當(dāng)同時提供處理其他非生物識別數(shù)據(jù)的替代方案。

在強化對未成年人個人數(shù)據(jù)的保護方面，《條例》將未滿十四周歲未成年人的個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，首次在國內(nèi)立法中明確，除為了維護未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益且征得其監(jiān)護人明示同意外，不得向其進行個性化推薦。

“《條例》及時回應(yīng)了民眾關(guān)心的App過度索權(quán)等問題，同時還與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)等國際主流個人數(shù)據(jù)立法的規(guī)定相接軌。特別針對未成年人個人數(shù)據(jù)做出相關(guān)規(guī)定，進一步充實了我國未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的法律依據(jù)，也為其他地方性數(shù)據(jù)安全立法的制定提供了借鑒。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)安全所所長劉權(quán)對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

促進數(shù)據(jù)要素市場公平競爭

值得一提的是，在確保數(shù)據(jù)安全、保護個人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，《條例》還探索培育數(shù)據(jù)要素市場，最大程度激發(fā)、釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值。

《條例》從五個方面探索培育數(shù)據(jù)要素市場，并填補目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范的空白。具體包括，建立健全數(shù)據(jù)標準體系，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量評估認證和數(shù)據(jù)價值評估，探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，拓寬數(shù)據(jù)交易渠道，明確數(shù)據(jù)交易范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”等。

在填補目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范空白的同時，在國內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競爭有關(guān)制度，針對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象作出專門規(guī)定。例如，針對數(shù)據(jù)要素市場“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象，《條例》明確規(guī)定處罰上限設(shè)為5000萬元。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)-奇安信數(shù)據(jù)安全研究院執(zhí)行院長劉川意對《經(jīng)濟參考報》記者表示，數(shù)據(jù)真正能起到新時代的新型生產(chǎn)要素作用，需要明確權(quán)屬和定價兩個問題，《條例》在這兩個方面都給出了可落地、可實施的建設(shè)性方案，其關(guān)鍵制度性創(chuàng)新在于通過構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，其中一級市場以政府行政機制為主，通過管理和運行適度分離，解決公共數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的難題;二級市場以市場競爭機制為主，規(guī)范數(shù)據(jù)進場交易，解決企業(yè)數(shù)據(jù)交易定價難題。

推動公共數(shù)據(jù)最大限度開放利用

政府各部門掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊藏著巨量的經(jīng)濟信息，通過增值開發(fā)不僅可以給市民帶來便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益?！稐l例》設(shè)計了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一、集約管理。明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對接機制。

《條例》明確，將提供教育、衛(wèi)生、社會福利、供水、供電、環(huán)保、公交等公共服務(wù)的組織納入公共管理和服務(wù)機構(gòu)范圍，其在提供服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)均屬公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)最大限度地開放，不得收取任何費用。

劉川意表示，《條例》在制度設(shè)計方面有較多突破，促進數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開放流動和開發(fā)利用具有重要意義。其中，公共數(shù)據(jù)的開放制度，將使得公共數(shù)據(jù)的潛力得到最大程度的挖掘，明確了公共數(shù)據(jù)的利用方式將為社會主體充分利用公共數(shù)據(jù)提供通道。

中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所副所長魏凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)仍呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、可利用率不高、用戶參與度低等特點，《條例》在將公共數(shù)據(jù)相關(guān)改革創(chuàng)新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果的同時，著力解決現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)共享開放的瓶頸難題，充分開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，將進一步加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。

在專家看來，《條例》對于我國其他地區(qū)進行地方性數(shù)據(jù)立法具有重要的借鑒意義。

“《條例》有望成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素領(lǐng)域立法的先行示范和判例藍本。”劉川意表示，采取先綜合性、基礎(chǔ)性立法，而后再制訂實施細則的立法模式，有利于先厘清基本問題，再對具體問題具體分析，有利于避免立法框架出現(xiàn)偏差。同時，《條例》為政府制定相應(yīng)配套細則提供了依據(jù)。

魏凱還指出，數(shù)據(jù)催生下的數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式正在蓬勃發(fā)展，通過立法將進一步充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，培育資源配置高效的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。(韓婕 王虎云)

關(guān)鍵詞： 過度索權(quán) 大數(shù)據(jù)殺熟 立法框架 公共數(shù)據(jù)