未成年人犯罪問(wèn)題一再刺痛社會(huì)公眾的神經(jīng)
- 法治日?qǐng)?bào)
- 2020-09-01 14:24:19
未成年人收容教養(yǎng)制度何去何從
拯救“問(wèn)題少年”亟待激活更多法律手段
8月17日起,預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布,向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn),截止日期為9月30日。
未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)高度重視的問(wèn)題,未成年人犯罪問(wèn)題一再刺痛社會(huì)公眾的神經(jīng)。6月1日,最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014—2019)》顯示,未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升,侵害未成年人犯罪數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。
而此次預(yù)防未成年人犯罪法修訂工作中,有一個(gè)問(wèn)題各界高度關(guān)注,那就是收容教養(yǎng)。草案二審稿不再使用“收容教養(yǎng)”這一概念,而是將有關(guān)措施納入專(zhuān)門(mén)教育。草案二審稿第四十五條規(guī)定:未成年人有刑法規(guī)定的行為、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的,經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估,公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況,至少確定一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,對(duì)前款規(guī)定的未成年人進(jìn)行矯治教育。前款規(guī)定的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格管理,司法行政、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
如何對(duì)待不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪,一直是司法實(shí)踐中的難題。一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,從某種角度講,收容教養(yǎng)制度的去留及改革,是此次預(yù)防未成年人犯罪法修法成敗的關(guān)鍵所在。收容教養(yǎng)制度到底該何去何從?該如何對(duì)這一制度進(jìn)行科學(xué)合理的改革?對(duì)于一些低齡嚴(yán)重暴力犯罪的未成年人該如何進(jìn)行有效的矯治?一系列問(wèn)題值得考量。
收容教養(yǎng)制度存缺陷
近年來(lái),低齡未成年人暴力犯罪案件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端,極大地刺激著公眾神經(jīng)。此前,在今年8月初召開(kāi)的記者會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉曾表示,預(yù)防未成年人犯罪不是簡(jiǎn)單地依靠加重刑罰就可以解決的問(wèn)題,總體上仍應(yīng)堅(jiān)持對(duì)違法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)于未成年人犯罪,特別是對(duì)于公眾關(guān)切的因不滿(mǎn)十六周歲不予刑事處罰的未成年人,不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”,也不能“一放了之”,應(yīng)充分運(yùn)用刑法規(guī)定的收容教養(yǎng)制度。
我國(guó)的收容教養(yǎng)制度借鑒了前蘇聯(lián)、朝鮮等一些社會(huì)主義國(guó)家的做法,形成于新中國(guó)成立初期。“收容教養(yǎng)”一詞最早出現(xiàn)于1952年兩高三部聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)少年犯收押界限、捕押手續(xù)和清理等問(wèn)題的聯(lián)合通知》,1956年中央有關(guān)部門(mén)文件首次明確將收容教養(yǎng)作為針對(duì)犯罪行為尚不夠負(fù)刑事責(zé)任未成年人的教育矯治措施。
1979年刑法規(guī)定,因不滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的,責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候,也可以由政府收容教養(yǎng)。至此,收容教養(yǎng)作為一項(xiàng)制度首次從法律上得以明確。
此后,公安部陸續(xù)出臺(tái)一系列文件,對(duì)收容教養(yǎng)的執(zhí)行內(nèi)容、適用條件等問(wèn)題作出規(guī)定。1997年刑法修改時(shí)對(duì)收容教養(yǎng)有關(guān)條款進(jìn)行了文字修改。1999年,預(yù)防未成年人犯罪法重申了刑法中關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定。與此同時(shí),根據(jù)要求,1999年各省開(kāi)始建立獨(dú)立的少年教養(yǎng)管理所(隊(duì))。
應(yīng)當(dāng)看到,收容教養(yǎng)制度自建立以來(lái)在歷史發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用,但與此同時(shí),也暴露出一些缺陷。由于多年來(lái)實(shí)踐中一直參照勞動(dòng)教養(yǎng)程序執(zhí)行,收容教養(yǎng)并沒(méi)有脫離傳統(tǒng)意義上的監(jiān)獄收押集中管理的執(zhí)行方式,因此出現(xiàn)了諸如“只重視關(guān)押,忽視教育矯治”“有收容、沒(méi)教養(yǎng)”等現(xiàn)象。此外,還有反映認(rèn)為,收容教養(yǎng)的未成年人長(zhǎng)期與未成年犯共同關(guān)押,極易導(dǎo)致交叉感染,對(duì)其身心健康成長(zhǎng)造成負(fù)面影響。而過(guò)早貼上罪犯標(biāo)簽,容易使這些孩子仇恨社會(huì),難以融入正常社會(huì)生活,容易重新走上犯罪道路。
值得關(guān)注的是,2013年之后,各地收容教養(yǎng)的數(shù)量明顯下降,有的地方在消化完2013年之前的“存量”后,未再?zèng)Q定或者幾乎不再?zèng)Q定使用收容教養(yǎng),有的地方雖然仍在適用,但控制極為嚴(yán)格。
“可以說(shuō),是立法的不健全導(dǎo)致收容教養(yǎng)措施并不是很成功,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其設(shè)立價(jià)值和應(yīng)有功能。”中國(guó)政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧分析指出,目前收容教養(yǎng)存在一些突出問(wèn)題,除了“收容”一詞的社會(huì)觀(guān)感不好容易引起誤解之外,收容教養(yǎng)的相關(guān)法律規(guī)定,包括決定程序、執(zhí)行場(chǎng)所、執(zhí)行方式等還都不是很清楚,收容教養(yǎng)制度中限制人身自由的合法性也受到質(zhì)疑。
收容教養(yǎng)去留存爭(zhēng)議
處置未成年人嚴(yán)重暴力犯罪,法律不能缺位。顯然,對(duì)收容教養(yǎng)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。此次預(yù)防未成年人犯罪法修改的前期立法過(guò)程中,關(guān)于收容教養(yǎng)的去留問(wèn)題就存在比較大的爭(zhēng)議,對(duì)于專(zhuān)門(mén)教育能否取代收容教養(yǎng)也存在不同的看法。針對(duì)草案二審稿第四十五條的規(guī)定,一些學(xué)者專(zhuān)家持謹(jǐn)慎態(tài)度。
“將收容教養(yǎng)和專(zhuān)門(mén)教育混為一談,跟目前世界各國(guó)未成年人司法發(fā)展趨勢(shì)是不相符合的。”在苑寧寧看來(lái),專(zhuān)門(mén)教育無(wú)法取代收容教養(yǎng)。
首先,兩者適用對(duì)象完全不同。收容教養(yǎng)針對(duì)的是低齡嚴(yán)重暴力犯罪未成年人,這類(lèi)未成年人的人身危險(xiǎn)性比較大,要通過(guò)限制人身自由的方式進(jìn)行更有強(qiáng)度的矯治來(lái)糾正,防止其再次危害社會(huì)。而專(zhuān)門(mén)教育針對(duì)的是有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的未成年人,雖具有一定的強(qiáng)制性,但還達(dá)不到限制人身自由的程度,只不過(guò)跟普通學(xué)校相比對(duì)學(xué)生的管束相對(duì)更嚴(yán)格一些。因此,如果把人身危險(xiǎn)性比較大的低齡嚴(yán)重暴力犯罪未成年人放到專(zhuān)門(mén)學(xué)校,不限制其人身自由,在某種程度上就可能會(huì)再次危害社會(huì)。其次,二者本質(zhì)不同。收容教養(yǎng)是限制人身自由的矯正措施,專(zhuān)門(mén)教育本質(zhì)上還是一種教育。按照目前草案的規(guī)定,經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估,公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育。而按照法治社會(huì)的要求,對(duì)于限制人身自由的措施不應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定,而是應(yīng)當(dāng)司法化。
“因此,收容教養(yǎng)與專(zhuān)門(mén)教育,從適用對(duì)象、決定程序以及執(zhí)行方式包括期限來(lái)說(shuō),完全不是一類(lèi)措施。而且,專(zhuān)門(mén)教育解決不了低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪問(wèn)題。這些年來(lái),十一二歲的孩子嚴(yán)重暴力事件頻發(fā),公眾普遍認(rèn)為法律對(duì)這部分孩子并沒(méi)有足夠的強(qiáng)有力的措施。如果再混為一談,會(huì)更加導(dǎo)致沒(méi)有針對(duì)性的措施來(lái)應(yīng)對(duì),損害法律的權(quán)威性。”在苑寧寧看來(lái),立法的相對(duì)滯后是問(wèn)題癥結(jié)所在,必須找準(zhǔn)問(wèn)題并加以針對(duì)性的改革,才能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。
可分別設(shè)計(jì)兩種制度
“低齡未成年人犯罪不僅嚴(yán)重侵害了其他未成年人的合法權(quán)益,導(dǎo)致很多嚴(yán)重校園欺凌案件無(wú)法處理,也助長(zhǎng)了這些低齡未成年人自身的主觀(guān)惡性,促使他們更加藐視社會(huì)規(guī)則,容易走上更嚴(yán)重的犯罪道路。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為,當(dāng)前面臨的最大制度性難題,是如何對(duì)這部分未成年人進(jìn)行教育矯治,預(yù)防其再次實(shí)施嚴(yán)重的犯罪行為。
佟麗華建議,針對(duì)低齡犯罪未成年人和有嚴(yán)重不良行為的未成年人分別設(shè)計(jì)兩種不同的制度:專(zhuān)門(mén)教育和強(qiáng)制教育。具體來(lái)說(shuō),專(zhuān)門(mén)教育由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)承辦,主要是教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人,由教育行政部門(mén)決定,司法機(jī)關(guān)配合;強(qiáng)制教育由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)承辦,公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌實(shí)施了犯罪行為但不夠刑事責(zé)任年齡的未成年人提出意見(jiàn),由檢察機(jī)關(guān)審查后決定是否移交人民法院、是否進(jìn)行強(qiáng)制教育以及期限由人民法院決定。
佟麗華特別強(qiáng)調(diào),開(kāi)展強(qiáng)制教育制度,各省幾乎不需要再單獨(dú)建設(shè)新的場(chǎng)所。“各省原來(lái)一般都有未成年人勞教所,場(chǎng)地都是現(xiàn)成的,原來(lái)那些實(shí)施嚴(yán)重犯罪但因?yàn)樾淌仑?zé)任年齡不夠不予處罰的未成年人,一般也都是送入未成年人勞教所進(jìn)行教育矯治”。
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
關(guān)鍵詞: 未成年人犯罪
鄧長(zhǎng)昌:盡快對(duì)我省科技特派員制度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)
- 黃月珍:推進(jìn)綜合改革打造臺(tái)灣同胞“第二生活圈”
- 李家榮:優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)掀起新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮
- 黃玲:全方位構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破
- 李金算:加快構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系打造“便利福建”
- 春節(jié)期間遼寧對(duì)道路交通安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判 提供安全順暢的交通環(huán)境
- 福建省一批民生項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效
- 福建省十三屆人大六次會(huì)議在福州開(kāi)幕
- 去年福建全省地區(qū)生產(chǎn)總值48810億 今年預(yù)期增長(zhǎng)6.5%
- 福建省新型冠狀病毒肺炎疫情情況
- 兩部門(mén)發(fā)布《意見(jiàn)》:要求各部采取針對(duì)性舉2022-01-24
- 鄧長(zhǎng)昌:盡快對(duì)我省科技特派員制度進(jìn)行系統(tǒng)2022-01-24
- 黃月珍:推進(jìn)綜合改革打造臺(tái)灣同胞“第二生2022-01-24
- 李家榮:優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)掀起新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)2022-01-24
- 黃玲:全方位構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系在創(chuàng)造高2022-01-24
- 李金算:加快構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系打造2022-01-24
- 住建部在全國(guó)推進(jìn)住房公積金“跨省通辦” 2022-01-24
- 數(shù)據(jù)顯示:2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人2022-01-24
- 云南安寧打破農(nóng)民職業(yè)發(fā)展“天花板” 開(kāi)展2022-01-24
- 2021年遼寧省糧食生產(chǎn)形勢(shì)喜人 糧食總產(chǎn)量2022-01-24
- 春節(jié)期間遼寧對(duì)道路交通安全形勢(shì)進(jìn)行分析研2022-01-24
- 遼寧海城市確保全年簽約億元以上項(xiàng)目超過(guò)652022-01-24
- 遼寧盤(pán)錦公布12件民生實(shí)事 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展2022-01-24
- “有夢(mèng) 有為”周末青年志愿行動(dòng)在李滄舉行2022-01-24
- 聽(tīng)·見(jiàn) | 動(dòng)畫(huà)師變身面塑傳承人,這個(gè)802022-01-24
- 26名群眾代表青島占倆!高二學(xué)生成省政協(xié)旁2022-01-24
- 追蹤丨全民接力,傳來(lái)好消息!即墨失聯(lián)3天2022-01-23
- 立案查處!青島昌明置業(yè)有限公司森林公園項(xiàng)2022-01-23
- 半島驗(yàn)房丨膠州億陽(yáng)金都馨城毛坯房墻面銹點(diǎn)2022-01-23
- “樂(lè)動(dòng)市南”!逛街時(shí)與藝術(shù)不期而遇,“浮2022-01-23
- 人間煙火氣!逛吃、選年貨、置辦新衣服……2022-01-23
- 浮山灣夜靜悄悄2022-01-23
- 民俗大拜年,非遺專(zhuān)家亮絕活!2022年山東省2022-01-23
- 風(fēng)雨無(wú)阻!嶗山區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部的足球隊(duì)員2022-01-23
- 市北區(qū)探索服務(wù)賦能新路徑 營(yíng)造企業(yè)發(fā)展好2022-01-23
- 市北區(qū)聚焦中醫(yī)藥長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè),產(chǎn)生“雙驅(qū)動(dòng)”2022-01-23
- 福建省一批民生項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效2022-01-23
- 福建省十三屆人大六次會(huì)議在福州開(kāi)幕2022-01-23
- 去年福建全省地區(qū)生產(chǎn)總值48810億 今年預(yù)2022-01-23
- 福建省新型冠狀病毒肺炎疫情情況2022-01-23
相關(guān)推薦
顏小耶無(wú)糖鮮榨椰汁:我們和椰樹(shù)不算競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
財(cái)訊網(wǎng) 2022/01/21中深花園大廈項(xiàng)目出租快,租金回報(bào)高,業(yè)主到底贏(yíng)在了哪兒?
財(cái)訊網(wǎng) 2022/01/21南沙區(qū)首屆文創(chuàng)大賽收官 金獎(jiǎng)得主接受專(zhuān)訪(fǎng)
財(cái)訊網(wǎng) 2022/01/21租金回報(bào)率持續(xù)上升,揭秘金中環(huán)國(guó)際大廈業(yè)主是如何做到的?
財(cái)訊網(wǎng) 2022/01/21醫(yī)療版塊股票行情觸底,龍頭股步入調(diào)整期
艾瑞網(wǎng) 2022/01/20熱門(mén)資訊 日 周 總
河北華奧醫(yī)院?jiǎn)?dòng)北京冬奧和殘奧醫(yī)療保障工作
河北日?qǐng)?bào) 2021/12/28全國(guó)試點(diǎn)的首例門(mén)診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算在海南省實(shí)現(xiàn)
海南日?qǐng)?bào) 2021/12/27沈陽(yáng)市構(gòu)建多元課后服務(wù)活動(dòng) 做好學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的“減法”健康成長(zhǎng)的“加法”
遼寧日?qǐng)?bào) 2021/12/24廣東省舉辦“醫(yī)愛(ài)一公里”活動(dòng) 為300多名困難職工提供免費(fèi)健康體檢
工人日?qǐng)?bào) 2021/12/23物理康復(fù)治療是此次北京市醫(yī)療價(jià)格項(xiàng)目調(diào)整的重點(diǎn)
北京日?qǐng)?bào) 2021/12/15第三季度保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)消費(fèi)投訴同比增長(zhǎng)18.35% 其中人身保險(xiǎn)占投訴總量的58.99%
中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 2021/12/22馬航失聯(lián)MH370找到了?失聯(lián)乘客家屬代表:都是標(biāo)題黨
東方網(wǎng) 2021/12/22河南男子腳踏3只船哭窮騙取100多萬(wàn) 被騙的女子:很丑會(huì)精神PUA
東方網(wǎng) 2021/12/21碳中和與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際論壇舉行 就如何推動(dòng)國(guó)際合作等展開(kāi)研討
科技日?qǐng)?bào) 2021/12/06明確電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行登記制度 禁止在住宅內(nèi)及電梯間等停放充電
羊城晚報(bào) 2021/11/29三星正在開(kāi)發(fā)新款Exynos系列SoC 支持光追及可變速率著色
超能網(wǎng) 2021/11/29華碩RTX3070O8G貓頭鷹版顯卡評(píng)測(cè):出廠(chǎng)預(yù)裝超頻 動(dòng)漫聯(lián)名顏值拉滿(mǎn)
超能網(wǎng) 2021/11/29C盤(pán)Roaming里文件能刪除嗎?清理C盤(pán)的時(shí)候能不能清理roaming文件夾?
太平洋電腦網(wǎng) 2021/11/09國(guó)貨變“國(guó)潮” 讓國(guó)企、國(guó)貨更好地走向世界
深圳特區(qū)報(bào) 2021/08/18專(zhuān)題More
- 數(shù)據(jù)顯示:2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人 比上年增加83萬(wàn)人
- 湖北省武漢市圈內(nèi)的國(guó)家級(jí)濕地公園總數(shù)達(dá)到66個(gè) 位列全國(guó)第三
- 2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單怎么樣?人均GDP為80976元
- 河北邢臺(tái)構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老新模式 打造“一公里社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”
- 遼寧鐵嶺2021年新登記市場(chǎng)主體4.14萬(wàn)戶(hù) 與上年同期相比增長(zhǎng)33.56%