編者按：糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。日前，國務院公布修訂后的《糧食流通管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年4月15日起施行。針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項，《條例》從政策性糧食管理、糧食流通市場監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理、減少糧食損失浪費等方面作出了系統(tǒng)化的制度完善，為落實監(jiān)管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提供了重要的法律支撐。此次修訂出臺的《條例》有哪些新舉措、新亮點?人民網(wǎng)為您解讀。

《條例》的修訂出臺恰逢其時、意義重大

為什么要對《條例》進行修訂?司法部、國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局負責人在就《條例》修訂答記者問時介紹，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應實踐需要：一是政策性糧食流通管理亟待加強;二是糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化，對政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求;三是一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全風險;四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問題仍比較突出。

去年以來，新冠肺炎疫情沖擊全球，國際形勢日趨復雜，糧食安全的重要性進一步凸顯。“《條例》的修訂出臺可謂是恰逢其時。”國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強在司法部網(wǎng)站發(fā)布的解讀文章中指出，《條例》適應新時期糧食流通形勢新變化、新特點、新要求的現(xiàn)實需要，標志著我國糧食流通工作進入更加規(guī)范化、法治化的軌道，對提升糧食流通治理能力和治理水平，對維護糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護糧食市場和價格穩(wěn)定、保障國家糧食安全具有重要意義。

保護種糧農(nóng)民利益保障高品質(zhì)糧食供給

我國的糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求，而且事關(guān)農(nóng)民生計安全。據(jù)介紹，《條例》開宗明義將保護糧食生產(chǎn)者積極性、促進糧食生產(chǎn)作為立法目的之一，明確規(guī)定了采取政策性糧食購銷等一系列保護農(nóng)民利益的措施，特別是針對實踐中存在的“打白條”等侵害種糧農(nóng)民利益的行為，有針對性地作出了糧食收購應當執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益;應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠;不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項等禁止性規(guī)定，并設立了違反規(guī)定的嚴格法律責任。

張曉強介紹，影響我國糧食質(zhì)量安全的風險隱患較多，既有糧食源頭影響質(zhì)量的因素，如土地、水資源污染和重金屬超標等，也有倉儲、加工環(huán)節(jié)的管理不善，以及物流、運輸方式的不科學等?！稐l例》進一步強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系，加強糧食收購、運輸、存儲、出庫等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”，進一步滿足人民群眾“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的訴求。

針對糧食質(zhì)量安全問題，《條例》規(guī)定，糧食收購者收購糧食應當按照要求進行質(zhì)量安全檢驗，確保收購質(zhì)量安全。對不符合食品安全標準的糧食，應當作為非食用用途單獨儲存。此外，規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫;加強區(qū)域性糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，由縣級以上地方人民政府及時采取處置措施。

明確職責強化監(jiān)管 進一步加大違法行為懲處力度

本次修訂后的《條例》對國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、市場監(jiān)督管理以及衛(wèi)生健康等部門的糧食流通監(jiān)督管理職責進一步明確，避免職能交叉，也防止出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”;明確省、自治區(qū)、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制;有關(guān)部門不依法履行糧食流通監(jiān)管職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

在完善糧食流通市場監(jiān)管措施方面，《條例》深入貫徹落實“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前的收購資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮?、事后監(jiān)管。建立糧食經(jīng)營者信用檔案，明確糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全執(zhí)法過程中，可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營的工具、設備等措施等。

當前我國糧食在流通過程中損耗問題仍比較突出，為此《條例》針對糧食流通中的損失浪費問題，規(guī)定糧食倉儲設施應當符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，具有與儲存品種、規(guī)模、周期等相適應的倉儲條件，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，品質(zhì)達到輕度不宜存時應當及時出庫，減少糧食儲存損耗。此外，規(guī)定國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育等。

為嚴厲打擊糧食流通違法行為、維護良好的糧食流通秩序，《條例》適應糧食流通管理新的形勢要求，堅持問題導向，明確了嚴禁虛報糧食收儲數(shù)量，嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金等九個方面的禁止性規(guī)定。對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到500萬元，特別增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負責人的個人違法責任，可以處其本人年收入1～10倍的罰款。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民利益 糧食供給