“1萬億元(人民幣，下同)特別國債”“190億元消費(fèi)券”“為企業(yè)減費(fèi)1.6萬億元”……疫情發(fā)生以來，中央及地方各級政府出臺一系列措施扶企業(yè)、促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、保民生。專家指出，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將成為未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主軸，對于穩(wěn)增長、保民生具有重大影響和積極意義。

應(yīng)對疫情：多舉措保障居民生活質(zhì)量

“疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊，首當(dāng)其沖的是中小微企業(yè)和出口企業(yè)的正常經(jīng)營。進(jìn)而，疫情對居民的就業(yè)和收入直接產(chǎn)生沖擊。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍日前接受中新社記者采訪時說。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國居民人均可支配收入15666元，比上年同期名義增長2.4%?？鄢齼r格因素，實(shí)際下降1.3%。

為全力應(yīng)對疫情沖擊，在中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門積極行動，采取了很多有效措施保民生，其中包括金融機(jī)構(gòu)增加信貸、實(shí)行延期還本付息、為企業(yè)讓利降費(fèi);財(cái)政部門減免稅費(fèi)、對貸款予以貼息、允許企業(yè)緩交或者少交“五險一金”，以及擴(kuò)大基建投資來對沖疫情影響等。

“總體來看，對小微企業(yè)和居民的救助和支持政策是比較及時的，也起到了一定的積極效果”，王軍說，但這些措施通過產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)一環(huán)地傳遞到中小企業(yè)和個人手里，鏈條比較長，對于持續(xù)擴(kuò)大居民收入、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提高居民福祉還顯得不夠。

財(cái)政發(fā)力：保民生、穩(wěn)消費(fèi)的政策首選

為提振消費(fèi)信心，全國多地通過發(fā)放消費(fèi)券的方式來拉動消費(fèi)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月初，有28個省市、170多個地市統(tǒng)籌地方政府和社會資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到190多億元。有機(jī)構(gòu)估計(jì)，企業(yè)聯(lián)動銀行、商家發(fā)放消費(fèi)券有100億元，目前全國發(fā)放消費(fèi)券總額超過300億元。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說，過去5年，消費(fèi)對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直保持在60%左右。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長更加倚重消費(fèi)。

“但促消費(fèi)政策不應(yīng)該是短期的，更不應(yīng)該是鼓勵沖動型消費(fèi)的，而應(yīng)該更多通過改善供給質(zhì)量和水平達(dá)到持續(xù)釋放消費(fèi)潛力的目的”，趙萍說。

“紓困企業(yè)和保民生是未來一段時間的一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)，財(cái)政手段應(yīng)當(dāng)作為保民生、穩(wěn)消費(fèi)的政策首選”，王軍認(rèn)為，未來對市場主體的紓困、對民生福利的改善，還是要靠財(cái)政發(fā)力。

對于1萬億元的抗疫特別國債，王軍說，希望能用好這筆錢，把其中一部分用在為企業(yè)、為低收入群體紓困上。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院課題組一份最新報告建議，要防范疫情導(dǎo)致低收入人群陷入貧困、返還貧困。為了“保家庭”，建議地方乃至中央政府撥出專項(xiàng)資金，堅(jiān)決加大對低收入人群的定向扶持力度。

“雙循環(huán)”新格局：穩(wěn)增長、保民生

當(dāng)前，海外疫情仍在蔓延，疫情走勢仍然存在不確定性。王軍說，在這種復(fù)雜的外部環(huán)境和國際背景下，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，對于穩(wěn)增長、保民生具有重大影響和積極意義。

王軍認(rèn)為，“雙循環(huán)”首先意味著要立足內(nèi)需構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通收入分配和流通交換中間的橋梁連接機(jī)制，把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，不但通過強(qiáng)大生產(chǎn)能力支撐國內(nèi)巨大市場需求，而且要通過國內(nèi)巨大市場體量反哺生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，要通過收入分配改革，發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力，要通過加強(qiáng)流通體系，聯(lián)通生產(chǎn)端與消費(fèi)端，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，“雙循環(huán)”新格局將成為未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。為順利推進(jìn)這一發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，除了要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破外，在分配環(huán)節(jié)較快增加居民收入，進(jìn)而提高國內(nèi)終端消費(fèi)能力，將是暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“這不僅能緩解未來商品出口增速放緩對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且也能有效解決長期以來經(jīng)濟(jì)增長不平衡的問題，讓更多民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”，王青說。

王軍建議，從中長期保民生的角度考慮，有必要從戰(zhàn)略上高度重視居民收入的持續(xù)提高。繼續(xù)制定“居民收入倍增計(jì)劃”，并將之列入“十四五”規(guī)劃，這是從根本上激活消費(fèi)、持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。(完)

關(guān)鍵詞： 雙循環(huán) 民生