投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，對(duì)于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。”“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)的投資支持，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問(wèn)題，是阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。須著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加大對(duì)創(chuàng)新主體的投資支持力度，引導(dǎo)其加大研發(fā)投入，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控;健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，形成激勵(lì)創(chuàng)新投資的長(zhǎng)效機(jī)制。支持技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新。探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元投入機(jī)制，為重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供融資支持;進(jìn)一步明確政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的功能定位，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一;發(fā)揮投資補(bǔ)助等投資政策的重要作用，提升關(guān)鍵核心零部件和軟件自主化水平。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)通設(shè)施投資建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通。按照引進(jìn)外資和對(duì)外投資、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以互聯(lián)互通項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。完善口岸、跨境運(yùn)輸和信息通道等開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開(kāi)放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系，加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市和關(guān)鍵項(xiàng)目，與有關(guān)各方共建高質(zhì)量、可持續(xù)、安全可靠、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上互聯(lián)互通。加快國(guó)際物流通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，補(bǔ)齊境外支線物流網(wǎng)絡(luò)等短板。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，通過(guò)聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和完善物流供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，吸引全球更多優(yōu)質(zhì)資源要素，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

保持投資合理增長(zhǎng)，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供良好宏觀環(huán)境。保持投資合理增長(zhǎng)，能夠充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好市場(chǎng)環(huán)境。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，釋放民間投資積極性和創(chuàng)造性。保持投資合理增長(zhǎng)還能為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。發(fā)揮投資在改善困難群眾生產(chǎn)生活條件、增加低收入人口收入等方面的重要作用，增強(qiáng)低收入人口消費(fèi)能力;支持農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村家電、汽車(chē)、電商消費(fèi);大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，改善基層消費(fèi)環(huán)境;鼓勵(lì)社會(huì)投資投向改善景區(qū)、特色旅游資源地區(qū)的旅游交通等設(shè)施，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi);引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的高品質(zhì)民生服務(wù)需求。

(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng))

關(guān)鍵詞： 投資結(jié)構(gòu) 新發(fā)展 經(jīng)濟(jì)社會(huì)