為切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，近日，人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼接受《金融時報》記者采訪時表示，2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要一年，《意見》出臺十分及時和必要，將進一步增強政策的針對性和可操作性，有助于鞏固好金融扶貧工作成果，更好地發(fā)揮金融在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

鞏固拓展金融扶貧成果

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。業(yè)內(nèi)專家認為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。今年中央一號文件明確，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

對此，《意見》明確，要分層次、有梯度地調(diào)整優(yōu)化金融幫扶政策，確保對脫貧地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度總體穩(wěn)定，切實鞏固好脫貧攻堅成果。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等，夯實發(fā)展基礎，穩(wěn)步提升發(fā)展水平。

中國銀行研究院博士后李義舉分析稱，這強調(diào)金融政策要合理把握節(jié)奏、力度和時限，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，遵循漸進式改革的原則。在非商業(yè)化項目方面，政策要進行幫扶，提供合理的擔保、貼息等政策;在可以商業(yè)化的項目上推動形成市場化、可持續(xù)的業(yè)務模式，穩(wěn)步提升金融支持力度。

在無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦看來，一方面，要結合鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標和任務，對金融幫扶政策進行針對性調(diào)整，提升政策的精準性和有效性;另一方面，要適應“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢新需求，加大金融資源投入，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的水平。

《意見》也提出，金融機構要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜、強化對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的融資保障、建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉(xiāng)村建設行動的有效模式、做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務等八個重點領域，加大金融資源投入。

豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品體系

在豐富服務鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系方面，《意見》提出，對原金融精準扶貧產(chǎn)品和金融支農(nóng)產(chǎn)品、民生領域貸款產(chǎn)品等進行整合優(yōu)化，以小額信用貸款、產(chǎn)業(yè)帶動貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、民生領域貸款、農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設貸款、保險產(chǎn)品等十類金融產(chǎn)品為重點，充分發(fā)揮信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場合力。

“《意見》提出的具體舉措有利于豐富金融供給的產(chǎn)品體系，促進金融服務模式創(chuàng)新，擴大金融服務的覆蓋面和滲透率，提升金融機構服務鄉(xiāng)村振興的意愿和能力。”吳琦表示。

在光大銀行分析師周茂華看來，金融機構有必要組建和培養(yǎng)專業(yè)化服務團隊，來滿足鄉(xiāng)村振興多元化的金融需求。同時，要加快推進農(nóng)村地區(qū)信用體系建設，加大政策和金融產(chǎn)品宣傳，強化相關金融產(chǎn)品全程監(jiān)督與考評，確保相關金產(chǎn)品資金用在“刀刃上”，增強金融機構風控能力。

“金融機構應加快探索普惠金融新模式。”董希淼談到，普惠金融的發(fā)展應與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，逐步加強對廣大農(nóng)村地區(qū)的金融服務支持力度，建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應的普惠金融市場體系、組織體系和產(chǎn)品體系。特別是，中小銀行要加快自身體制機制改革優(yōu)化，進一步建立健全專門的綜合服務機制、風險管理機制、資源配置機制、考核評價機制，以民營和小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟作為重要服務對象，提升金融服務效能，拓寬金融廣度和深度。

強化金融科技賦能

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，金融科技在賦能鄉(xiāng)村振興方面大有可為。董希淼分析稱，從金融機構看，要堅持商業(yè)可持續(xù)原則，借助金融科技創(chuàng)新業(yè)務，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，提升金融服務能力和效率。金融機構應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在做好政策研究和風險防控的基礎和前提之上，提供“融資+融智”的綜合性金融服務以及非金融服務，增強民營企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)戶和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“造血”能力，實現(xiàn)供需雙方共同受益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)一。

董希淼還談到，金融機構應積極發(fā)展金融科技，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，提升網(wǎng)點服務“上云”，提升客戶體驗;進一步將普惠金融服務標準化、批量化，不斷降低運營成本。同時，應積極優(yōu)化縣域乃至村域數(shù)字金融服務，并借助農(nóng)村征信體系建立和小微擔保體系建設，探索適合“三農(nóng)”的業(yè)務風險管理體系。

此外，在李義舉看來，農(nóng)村地區(qū)金融基礎設施有待完善，未來普惠金融發(fā)展要逐步轉為線上化、移動化，創(chuàng)立符合農(nóng)村業(yè)務要求的移動作業(yè)平臺，將理財、支付、信貸等服務移至線上，實現(xiàn)全天候、跨地域的移動服務，提升便利性與可得性。

《意見》也提出，鼓勵發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，依托5G、智能終端等技術，開發(fā)線上服務平臺或移動應用程序，推進全流程數(shù)字化的移動展業(yè)，支持涉農(nóng)主體通過線上渠道自主獲取金融服務，打造線上線下有機融合的服務模式，破解農(nóng)村偏遠地區(qū)網(wǎng)點布局難題。(馬玲)

關鍵詞： 金融扶貧 鄉(xiāng)村振興 金融政策 綠色發(fā)展